中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-9512(2013)11-0066-10 2013年是我国行政审批制度改革的第十二个年头。前后经过六轮改革，国务院各部门共取消和调整审批项目2497项，占原有审批项目总数的69.3%。①但我国行政审批改革走到今天，中央政府的审批事项仍有一千多项，地方政府的审批事项仍有两万多项，而剩下的审批项目都是难啃的“硬骨头”。随着改革的不断深入，改革所触及的政府部门利益更广，其所遭遇的阻力也越来越大。由于受到传统高度集中的计划经济体制影响，行政审批仍被过多地运用于行政管理特别是经济建设领域。这严重阻碍了我国经济发展方式的转变和生产力的发展。为此，进一步推进行政审批制度改革刻不容缓。 一、深化行政审批制度改革的现实必要性 自西方金融危机爆发以来，全球经济增长放缓，国际贸易增速回落，世界金融市场动荡剧烈，各类风险明显增多。长远看来，世界经济复苏的不确定性和不稳定性仍在增加。复杂多变的国际经济形势使中国经济增长以及中国金融市场不能“独善其身”。2012年我国全年GDP增速为7.8%，是1999年以来最低的年增长率。2013年上半年增速继续下滑，全年很可能还会触及或打破7%的“底线”。经济持续下行，将导致经济社会各方面矛盾凸显。针对当前世界经济深度调整、国内外发展环境十分复杂的状况，中共中央政治局2013年7月30日召开会议明确提出，要切实增强忧患意识，充分做好应对各种困难局面的准备，工作重点在于：“稳增长、调结构、促改革”，“努力实现三者有机统一”。这三者能够相互协调，既有利于当前经济有效增长，又有利于经济转型升级，持续增强发展后劲的关键在于政府的简政放权。② 根据先行工业化国家经济发展规律来看，经济结构的调整，几乎都是由经济衰退促成的，而经济转型升级及结构调整的幅度与经济衰退的严重程度呈明显正相关。无衰退的经济结构升级，在世界经济发展史上几乎没有先例。③所以在当前中国经济下滑、面临一系列严峻的矛盾和问题面前，新一届政府直面挑战，就是“既要保持经济平稳增长，同时促成产业转型升级”，这道难题就是经济学上的“无衰退的经济结构升级”。中国作为一个经济体制转轨尚未完成和凭借“中国特色”和“要素红利”打入全球经济的经济体，在这些“优势”难以为继后，经不起一场经济衰退。持续的经济减速，将进一步挫伤企业家的投资热情，进而加剧资本外逃，引发社会稳定失衡。 2013年新一届政府成立以来，多次召开国务院常务会议，提出将行政审批制度改革作为简政放权、推动政府职能转变的“突破口”和“抓手”，决心“趟出一条路子”，使“稳增长”和“调结构”相辅相成、相互促进，从中国国情出发，通过简政放权、转变政府职能，走向“无衰退的经济结构升级”，开创经济发展史的先例。这充分显示出中国政府锐意改革的勇气和责任。通过简政放权加大取消行政审批力度、下放行政审批事项，并将其重点突出转向经济领域的投资、生产、经营等活动上，会进一步激发市场、社会的创造活力，增强经济社会发展的内生动力，既利于当前有效稳增长，又惠及长远增长后劲。 尽管在当前国内仍有不少学者认为，审批权力的高度垄断与集中一直都是中国政治体制的重要禀赋，而这个禀赋也是中国经济高速增长的“特色”之一，并创造了独特的中国模式，④但在中国经济持续高速增长的背后，是权力与权利在博弈过程中的极度失衡。⑤我们必须充分认识到繁苛的行政审批事项已经造成我国政府部门行政效率低下，机构设置臃肿，人员配备冗杂，严重阻碍着我国市场经济体制的发育与健全。20世纪70年代末，邓小平曾说过“不改革只有死路一条”。今天长期依靠政府主导驱动经济的发展模式带来中国三大产业结构的不合理，投资、出口、消费的比重失衡，资源要素结构效率低下以及收入分配不公等问题已经凸显，再不深化行政审批制度改革，经济、社会的健康可持续发展也只能走向“死路”。当前行政审批过多过滥的不利影响主要表现在如下方面： 第一，市场配置资源失效。早在1776年，亚当·斯密就在其著作《国富论》中对市场配置资源的基础性作用进行了较为形象的诠释：“不是从屠夫、酿酒师和面包师的恩惠，我们期待得到自己的饭食，是从他们自利的打算”；“但在这么做时，有一只看不见的手指引他去达到一个意想不到的目标。由于追求自己的利益，他实际上促进了社会的利益，这种效果甚至比他专门去增进社会利益时产生的效果还要大”。⑥毫无疑问，市场调节这只“看不见的手”，相比较而言是人类迄今为止效率最高、成本最低的资源配置手段，它通过市场主体的自利动机来进行资源的有效调控，充分激发了市场主体的活力和创造动力。我国改革开放三十多年来经济发展的关键就在于通过政府抓住市场化改革的契机，在社会资源配置中不断“放权”，发挥市场这只“无形之手”的作用，逐步建立起了市场经济体制。但是由于我国长期实施的计划经济体制的思维定势，行政审批作为政府宏观调控经济的重要手段仍占据极其重要的地位，使得市场机制就好像希腊神话中的普罗米修斯一样被牢牢地捆绑住了，难以实现市场经济自发增长的真正效率。虽然改革开放这三十多年间，中国经济发展取得了显著进步，但是中国的商业环境仍然不容乐观，就拿与行政审批制度高度相关的“开办企业排名”来说，根据世界银行2013年所出具的最新排名，中国在185个经济体中仅位列第151名。中国同其他经济体在开办一个企业所需的程序、时间、成本以及实缴资本下限具体对比见表1。⑦
