弘报处原名弘法处，成立于1932年3月伪满建国之初，期间历经十四年的不断扩充，其名称几易沿革，职能日趋复杂，最终成为日本对东北进行殖民管理的总机关。 一、伪满弘报机构的设置与职能强化 伪满成立之初，日本有感于“政治之妙谛在于民心之归一”，急需建立一个对内了解“民心之动向”，对外“明了我国策发展之实况”的殖民宣传机构，弘法处应运而生。该处隶属于资政局，受国务院管理，其责任为：“建国并施政精神之宣传”；“民力涵养及民心善导”；“自治思想之普及”(吉野丰，1941)三项。作为伪满负责新闻宣传的过渡性机构，该处仅存在四个月即被废止。此后，伪满对外宣传事务由其外交部宣化司负责，而“政府之新闻发表”则由国务院秘书处内设的新闻班负责(陈维智，1941)。 1933年2月，伪满情报处成立，隶属总务厅管辖。依据规定，情报处负责“宣传之计划于实施事项”、“政府部内宣传纸联络事项”和“民间宣传团体之监理事项”(刘盛源，1941)。情报处内设中央宣抚小委员会，编印《宣抚月报》(后改名为《弘宣》)为机关报，同时编印《满洲国概览》、《旬报》等印刷品进行对外宣传。与弘法处相比，情报处的职责已更为具体，在监控民情的同时甚至直接参与讨伐队的军事行动。(张玉芝，1992:320) 1937年7月，情报处更名为弘报处，依据伪满官职规定，该处为“总务厅之一处”，负责事项扩充为“弘报机关之监理”；“宣传之计划制定”；“宣传之联络统制”；“重要对内外宣传之实施”及“情报”五部分。弘报处与总务处下设的企划、法制、统计、人事、地方五处共同构成了伪满洲国的“政治中枢机关”(黑龙江日报社新闻志编辑室，2001:253)。更名后的弘报处，其具体职权涉及“宣传之联络统制”、“通信事业”、“新闻事业”、“映画事业”等之“监督与统制事宜”，其职权可谓“无力不致”，俨然已成为一个“情报宣传之综合官厅”。(吉野丰，1941)1940年12月，弘报处又将原来治安部负责的“映画新闻出版之检阅”，交通部负责的“新闻通信之检阅事务”，民生部负责的“文艺、美术、音乐、演剧映画、唱片机、图画等文化行政事务”，以及外务局负责制的“对外宣传实施事项”，统一收归统辖。至此弘报处最终成为一个集新闻、出版、宣传与文艺监管等职能于一身的殖民机关。 纵观弘报处的机构设置过程，笔者认为其发展有以下几个特点值得注意： 首先弘报处隶属于总务厅，在伪满中央行政机构中地位举足轻重。总务厅是日本控制伪满中央的核心部门，其各级官吏均为日本人直接充任，地位在伪满国务院之上，又被称为“官厅上之官厅”，实际是“伪满最高权力机关”(吉野丰，1941)。弘报处处长均采取日人直接充任的方式。先后由八木沼丈夫①、川崎寅雄②、小林启善(陈维智，1941)、宫胁襄二③、堀内一雄④、神吉正一⑤和武藤富男⑥担任处长。按日人说法，“弘报处即对总务厅中之一处，又掌管人民之直接事项，一方于政治中枢之总务厅内，参划政治之枢机，一方面插根于国民之中，直接办理人民事项，乃弘报处之一大特色”(吉野丰，1941)。 其次，弘报处对东北新闻控制和舆论干预，经历了从间接控制到直接控制的演变，呈现日益强化的趋向。日本占领东北之初，在军事高压之外试图“攻心为上”。弘报处官员宣称，“统治异族的方针，先要取‘以乃言和彼’的方法，实在不能归顺，再诉诸武力也不晚”。(高桥源一，1940)所谓“以乃言和彼”的意思就是“用宣传使对方归顺”。为此，日本在1936年组织伪满主要报社成立“满洲弘报协会”，由“政府大部出资”，负责“全满各新闻社投资”，“监督新闻通信事业”，形成了由弘报处通过弘报协会监督报业的模式。弘报协会的存在，令弘报处颇为掣肘，时常抱怨，“间接监督全满新闻社及通信社……不能直接监督各新闻社”，“事务之进行上，颇为不便”。到1940年1月，弘报处召开“全国新闻社长会议”后，突然宣布解散弘报协会，实行“新闻新体制”，“以期指导监督之彻底”(陈维智，1941)，至此，弘报处实现了对伪满新闻业的直接操控。 最后，弘报处将报业的控制和管理，视为其各项工作的“中核”。该处组织严密，分工明细，拥有一支专业化的舆论监控队伍。弘报处成立之初，即提出“弘报处要成为舆论之代表者”，将职能定位为，“当国策遂行之际，唤起国民之积极舆论，对于国民加以启蒙教化，使之成为巩固组织”，而所谓“积极舆论”，最有效的方法就是利用报纸来引导舆论。日本奉天次长松田说，“真是一件可惊人的事情，大众的脑袋除了报纸上所念的事情以外，简直什么也没有，差不多省公署官吏的脑袋都是由报纸养成的，报纸真是很可怕的东西”。弘报处长武藤富男也承认：“报纸的记事一登载，马上就能惹起种种的话题，报纸的威力是非常大的。所以我国政治的改革，总要从报纸先鞭策不可”。(武藤富男，1941) 弘报处的机构组成分工明确，下设弘报处长1人，和“辅佐处长”的参事官8人。参事官的职责重大，“树立弘报计划”，“审议弘报之问题”，“研究政府所实施之重要政策”皆为其职责(刘盛源，1941)。参事官下设庶务、新闻、放送、映画、宣化、检阅、情报八个班，分别负责新闻之指导统制、记事之指导及审查、记者事项等；“政策之映画及演艺之指导”；“内外宣传之实施”等事项。各班设班长一人，受参事官辖制。该处还设有“日满弘报联络会议”，可“不依官制手续，认为有必要时，随时招集”(吉野丰，1941)，用以协调满洲国与日本、关东军、满铁、协和会等机构在新闻监管和舆论控制上采取一致行动。 值得注意的是，弘报处为扩大其政治传播范围，在地方建立了省、市、县、旗各级弘报组织，并定期培养和训练地方“弘报要员”以加强地方民众对日本统治的认同。弘报处规定每年在地方组织中选出30名弘报要员，实行两个月的训练，其内容包括“弘报之简单理论及宣传、宣抚、情报、检阅等实践工作”。(弘报处地方班，1940)弘报处对地方人员的职业要求很高。参事官高桥源一指出，县里的弘报员应该是“县干部的中坚人物”，他们应该具备“传道之信念与科学之冷严，一旦有事不畏缩，以周密之计划，创意之功夫，一切之手段方法以贯彻所期之目的。”(高桥源一，1940)为此，弘报处创办《弘宣》⑦杂志，专门用于各地弘报要员交流“宣传理论技术”和“实际宣传资料”。
