中图分类号：G647.1 文献标识码：A 文章编号：1674-5485(2013)08-0027-05 任何组织管理行为中都可能发生决策失误，大学组织管理自然也不例外。当前由于内外部环境的迅速变化、各种诱惑与压力的交集，大学组织内部决策失误的风险随之增大。造成决策失误的原因很多，对其反思研究也很多，但从组织文化视角对其进行深入反思的尚不多见。实际上，组织文化是影响决策的重要因素，特别是组织价值观及其基本理念往往决定着人们看待问题和决策的方法[1]。 一、大学内部管理决策失误的几种情形 大学内部的管理决策，主要是围绕办学目标，针对办学活动过程中各种资源的配置、协调、控制而展开。评价大学管理中某一决策是否正确，应当以其是否有利于办学质量与办学效益的提高为基本标准。依据大学管理决策的重要性与影响面的不同，决策失误可以划分成以下几种类型。 1.战略性决策失误 战略决策事关一所大学的全局工作与长远发展，诸如研究制定学校的战略规划，明确学校的办学定位、发展方向、基本思路与工作重心等。在大学组织管理中，这类决策具有全局性、长远性和根本性，因而也是最重要最关键的决策。大学组织在进行战略决策过程中，一旦出现下列情况，就有可能造成战略性决策失误：对于内外部环境没有正确的估计与判断，战略规划中提出的办学定位不准、发展方向模糊，战略目标脱离学校实际，不能适应外部形势的变化要求。譬如，国内有些大学本来属于行业特色鲜明的单科性高校，但受到高校合并升格或招生就业等因素的影响，提出建设多科性甚至综合性大学的目标，甚至有学校为此更改了校名。而几年来的办学实践表明，这种战略决策是舍己之长、求己之短，不仅使得自身学科结构、专业设置以及师资建设上陷入困境，而且丧失了原有的办学特色与优势，导致高校办学布局的同质化，而盲目更改校名也往往让大学失去了原有的社会影响力[2]。 2.制度性决策失误 围绕实现大学发展战略和总体目标，学校还要提出与之相适应的一系列管理制度与政策，包括如何组织和分配办学资源，协调管理部门与基层学院之间、学科与学科之间、行政权力与学术权力之间的各种矛盾关系等。这是大学组织管理系统中的关键层面，直接规范着师生员工的行为取向和工作方式。但是，大学发展战略的正确，并不能保证实现战略目标的制度措施的正确，因为组织理念与组织制度之间并不总是一致的[3]。制度性决策的失误主要表现在：在制定相关制度时违反大学组织管理的内在规律和要求，不能正确界定各有关方面的责权利，办学资源分配不合理，各要素之间运转不畅，导致大学办学活动中形成制度性障碍，大学组织活动不能有效实现既定的目标。如大学的根本任务在于育人，相应的管理制度应当确保教学工作的中心地位，但实际上有些大学出台的相关政策却向科研工作倾斜，在职称评聘、人才引进的政策中，一味强调发表论文、科研项目、成果获奖等指标，使得那些潜心教学的教师在涉及个人实际利益的时候“吃亏”，这是导致大学中存在“重科研轻教学”和人才培养质量滑坡的主要制度性原因。 3.应急性决策失误 在计划经济时代，大学组织的任务目标、经费渠道、学生去向都很明确，相应的大学内部管理工作比较简单固定。而进入市场经济时代以后，大学组织管理内外部环境的不确定性大大增加，学校不仅始终面临着外部环境不断变化的挑战，也时常会有一些偶发性事件影响正常办学，如校园管理疏漏导致学生人身安全问题，市场物价波动引发伙食质量问题等。一旦出现上述突发性事件，大学管理者就面临着如何正确应对和妥善处置的压力，需要迅速做出决断和处理。应急性决策的失误一般表现为对突发事件信息不明、反应迟钝、判断失误、处置失当，导致矛盾激化、事态扩大，酿成不应有的严重后果，给师生员工的切身利益与学校形象造成损害，甚至干扰学校的正常办学秩序。 在上述三种决策失误中，既有可能属于隐性失误，也有可能属于显性失误。不过由于战略性决策与制度性的决策内容相对宏观、评价标准比较多样，实施过程相对较长，一旦决策失误，其后果也是逐渐显现的，因此更多属于隐性决策失误，而由于突发事件的单一性和紧迫性，应急性决策失误的后果往往即时就能感受到，因此多为显性决策失误；但是也有一些突发性事件虽然得到了及时的处理，或者当时没有造成明显的不良后果，但实际上却留下一些“后遗症”，若干年以后才逐渐显现出来，同样也属于隐性决策失误。当然，一般来说，决策失误中一般较少有决策者的主观故意，这是其与故意违反国家法规和大学规程所作的错误决策根本不同。 二、大学内部管理决策失误成因的组织文化学分析 按照赫伯特·西蒙提出的管理决策学派理论，不存在无所不知、无所不能的“完全理性”的决策者[4]，任何一个组织及其成员都只能具有某种程度的“有限理性”，由于知识的不完备性、预测未来的困难性以及备选行为范围的有限性，无论是程序性决策还是非程序性决策，都不可能绝对避免决策中存在偏差和失误。一般情况下，人们往往按照决策的基本步骤去分析造成决策失误的具体原因，如信息收集不充分、可供选择的备用方案较少、缺少必要的民主程序等，这些原因分析固然是必要的，但仅仅停留在这些表层因素还是远远不够的，还应当进一步思考导致决策失误的“原因的原因”，即隐藏在组织行为背后的深层因素——组织文化因素。在大学内部管理决策失误的诸因素中，大学组织文化同样具有深刻的影响力。 1.大学组织价值观不明确或不坚定，导致大学决策容易出现方向性偏差 西蒙认为，管理决策是一个由前提推出结论的过程，而在诸多前提中，价值前提尤为重要。大学组织决策行为，绝非只是确定和选择某种工作方案或行动路线的技术性过程，而是与大学核心价值观紧密相关的。大学组织价值观为大学组织及其成员提供了基本的价值标准和行为准则，即“应当做什么”、“为什么这样做”以及“应当怎样做”，体现在大学决策的过程中，就是应当回答“为什么而决策”、“决策的目的和意义何在”以及“进行方案选择的依据是什么”等价值性问题。在实际决策过程中，有些大学管理者常常忘记了大学的基本使命与价值观，而是受到现实利益的诱惑，导致决策结果偏离了既定的价值原则。一个坚守育人为本、崇尚学术等价值原则的大学，在制定发展战略和制度设计时，只要能将这一价值原则贯彻始终，就不会为追求办学效益提出过度扩张规模的规划，也不会允许师生比严重失衡，更不会简单推行后勤服务社会化，把大学当作赢利赚钱的工具。因此，大学决策中出现的各种的失误，究其思想根源而言，乃是大学管理主体的办学理念与价值取向发生了模糊或倾斜。特别是当这种价值观失衡不再是个体现象而是已经成为一种“集体无意识”的时候，大学管理决策的隐性失误就更是不可避免。
