亚太地区因其巨大的经济潜力、重要的战略地位以及地区安全环境的不确定性，成为冷战后美国全球战略的重心。冷战结束特别是“9·11”以来，美国不断调整在该地区的军事基地体系及驻军结构，以提升其政治影响和战略空间，应对“不稳定弧地区”复杂的安全威胁。近年来，美国在亚太地区推行的“战略再平衡”及“空海一体战”构想，更是成为美军在该地区调整军事基地体系、优化战略部署的核心环节，也给原本就很复杂的地区安全局势及中美关系增添了新的变数。 一、美亚太军事基地调整的特点 早在19世纪末，美国便将海外扩张的注意力投向了太平洋地区，1898年美西战争的胜利使其获得了菲律宾、关岛和西属西印度群岛，开启了美国在亚太地区扩展影响和构建基地体系的历程。整个冷战时期特别是朝鲜战争爆发以后，亚太地区更是成为美国全球遏制战略的重点地区，美国不断强化在东亚的同盟体系，并扩展在此区域的军事存在。越南战争以后，美国虽然从东南亚撤军并关闭了很多重要的空军和海军基地，但继续维持了在日本和韩国的军事基地，并在西太平洋地区推行以海、空力量为主的“前沿部署”，大大加强了在这一地区的军事存在。到20世纪80年代末美国在东亚及西太平洋地区的驻军已增加到15万人，尤其加快更新在太平洋地区的空军装备，并大大提高了第七舰队的作战能力。 冷战结束以来，美国战略重心出现从欧洲向亚太地区转移的迹象，并开始以太平洋作为未来美军主要军事行动区。克林顿政府保持了在亚太地区10万驻军的政策，巩固并加强了东北亚战略基地，美军撤出菲律宾后旋即在新加坡获得了基地使用权，并通过军事演习、舰船访问和军事训练等方式维持了美军在东南亚地区的军事存在。“9·11”后，特别是奥巴马入主白宫以来，美国对亚太地区的前沿军事部署进行战略性调整，不断增强亚太驻军的威慑能力与应对范围。 具体而言，美国亚太军事基地体系的调整呈现出四大特点。第一，不断巩固东北亚战略基地，提升驻军威慑及灵活反应能力。冷战结束后，美国便着手对其遍布全球的基地体系进行调整，东北亚地区因其重要的战略地位和复杂的地区形势，成为历届美国政府巩固与扩展的重点。奥巴马政府上台以来，美国陆军第一军团司令部转移至日本座间兵营，日本航空自卫队航空总队司令部也迁入横田驻日美军司令部所在地，并在横田基地建立“日美联合运用协调中心”，以期实现日美防空体系一体化。驻日美军特别是海军陆战队的投送范围和机动能力也大大加强。①目前，驻日美军约为3.5万人，主力部队包括驻扎在横须贺海军基地的美国第七舰队、驻扎在冲绳的第三海军陆战队远征部队以及驻扎在三泽和嘉手纳空军基地的美国空军战斗机联队。这些军事基地是美军干预地区事务和实现快速反应能力的重要前哨。② 2003年6月5日，美国与韩国就驻韩美军基地迁移合并问题达成协议，此后美军逐步南迁至“乌山-平泽”和“大邱-釜山”这两大中心以及首尔的龙山基地、汉江以北的联合训练中心和群山美军基地这三大基地内。③自2010年“天安舰”事件及延坪岛炮击事件以来，美国在朝鲜半岛保持了2.85万名驻军，韩美双方也将战时作战指挥权移交时间由2012年4月推迟至2015年12月，以“应对朝鲜半岛当前的安全局势”。④同时，奥巴马政府不断增强驻韩美军的火力配置，装备了M1A2主战坦克、M2A1步兵战车、F-16战斗机、U-2r侦察机、AH-64攻击直升机及“爱国者”(PAC-3)防空导弹等先进武器。⑤驻韩美军作为美国在远东的唯一重型化部队，陆战能力远在驻日美军之上，而其通过不断的武器升级势必继续成为美国实施“前沿威慑”战略的重要筹码。⑥ 第二，调整太平洋岛链基地体系，不断增加对西太平洋威慑力。美军太平洋岛链基地大体呈三线配置：第一线由东北亚、西南太平洋和印度洋等4个基地群组成，控制着具有战略意义的航道、海峡和海域；第二线由关岛和澳大利亚基地群组成，是重要的海空运输中转和监视侦察基地；第三线由阿拉斯加、夏威夷群岛基地群组成。⑦1992年美军撤出菲律宾克拉克空军基地与苏比克海军基地后，随即将目光瞄准了新加坡。素有“远东十字路口”之称的新加坡是国际海运枢纽，扼守马六甲海峡，控制着由中东到东亚的海上石油运输航道。现在美军第七舰队的后勤司令部就驻扎在新加坡，美军平时在新保持近200名常驻军事人员，樟宜基地也成为美国海军航母和第七舰队靠岸停泊、后勤补给和维修基地，并配有功能先进的自动储存仓库、自动监视系统及罕见的全自动地下弹药库。⑧自2002年开始，美国以反恐为名陆续向菲南部棉兰老岛地区派驻数百名美军，向巴西兰岛派出2000名士兵进行反恐培训。⑨泰国也向美军提供军事设施，并允许美军机飞越领空。奥巴马政府上台后不断调整过去以“反恐”为中心的国家安全战略，近年来南海局势的不断升温更是促使美国继续加强在东南亚地区的军事存在。美军特种部队现已在菲律宾棉兰老岛埃德温·安德鲁斯空军基地修建了“奇努克”式直升机起落场和军营，美国舰船可在菲22个海港有限期靠岸补给。2013年4月18日，美国海军“自由号”濒海战斗舰在新加坡展开为期8个月的首次部署，美军还计划2014年在新轮换部署4艘濒海战斗舰。⑩ “9·11”事件后，美军不断将“前沿部署”线南移，部署重点从西太平洋第一岛链后撤至以关岛为核心基地、以澳大利亚为后援基地的第二岛链。关岛作为美军西太平洋作战体系的重要战略支点和联系本土与东亚的重要枢纽，成为太平洋总部开发和驻军的重点地区之一。进入21世纪以来，美军投入巨资积极完善关岛的军事设施和功能，包括将一批CH-60型重型运输机预置在安德森战略空军基地，在关岛组装和存贮了一批“联合直攻”弹药，并把关岛建成距亚洲大陆最近的B-2战略轰炸机海外中继站。2012年4月，奥巴马政府决定将驻扎冲绳的4700名美国海军陆战队陆空特遣队士兵转移至关岛，转移后关岛将拥有美军在太平洋地区1/4的海军陆战队陆空特遣队兵力。(11)同时，美国不断提升澳大利亚在美亚太军事战略中的作用。2004年7月，美澳签署导弹共同防御协议。2012年4月，奥巴马政府开始在澳北部的达尔文海军基地部署首批约200名海军陆战队员，并计划在5年内将驻澳美军总人数增加近13倍，最终建立一个规模为2500人的海军陆战队军事指挥中心。(12)美国空军计划增加进出澳大利亚的美军军机架次，包括B-52远程战略轰炸机、FA-18战斗机、C-17运输机以及空中加油机等将驻扎在澳皇家空军廷达基地。(13)
