［中图分类号］D871.2 ［文献标识码］A ［文童编号］0452 8832(2013) 4期0128－12 近年来，社会化媒体因其具有的参与性(Participation)、开放性(Openness)、交流/会话性(Conversation)、社区化(Community)和连通性(Connectedness)这5种特性和身份在全球快速地发展，越来越多的国家利用社会化媒体加强公共外交。有人称这一外交为“推外交”(Twiplomacy)、“数字外交”(Digital Diplomacy)或“社会化媒体外交”(Social－media Diplomacy)。不管被叫作什么，明确的是它已成为现在已知的“电子外交”(E－diplomacy)的一部分。①为突出公共外交的鲜明特性，本文将其称之为“社会化媒体外交”。美国在社会化媒体外交方面走在了世界前列，特别是奥巴马政府成立以来，社会化媒体外交的步伐明显加快，已成为奥巴马“外交箭袋中的一支新箭”。②为加深对这一问题的理解和认识，本文就美国社会化媒体外交的发展历程、表现特点、存在问题等内容进行简要评析。 一、美国社会化媒体外交的发展历程 美国社会化媒体外交伴随着社会化媒体的出现应运而生。世界主要的社会化媒体Facebook、YouTube、Twitter分别诞生于2004年、2005年和2007年，美国的社会化媒体外交主要在这些媒体出现后得到发展。但在此之前，美国政府已经有了利用新技术推动公共外交的思路。在2000－2001年，尽管通过网络进行外交已被广泛认可，但在网络上公布什么内容以更好地实现美国的外交目标，依然是讨论的主题。③ 2002年12月，美国国会通过了《2002年电子政府法案》，推动加强“电子政府”(E－Government)建设。④同年建立了电子外交小组(Taskforce on E－diplomacy)。⑤2003年10月，这一小组改名为电子外交办公室(Office of E－diplomacy)，成为从属于国务院信息资源管理局(BIRM)的一个永久部门。信息资源管理局于2004年4月制订了《2006－2010年信息技术战略计划》，明确提出了利用互联网技术推动开展公共外交的使命。⑥时任主管公共外交的副国务卿格拉斯曼指出：“使用Facebook、YouTube和Twitter等网络工具始于布什政府的最后时期，当时白宫和国务院的工作人员发起了一个项目，以图在国际恐怖分子成功招募成员、募集资金的同一网络场所击败他们。”⑦ 美国想方设法利用现代科技和社会化媒体促进对话，进而使美国的想法和观点得到传播。2006年，美国国务院成立了“数字外联小组”(Digital Outreach Team,DOT)，该小组招募精通阿拉伯语、波斯语、乌尔都语的人才，让他们参与伊斯兰世界网站及聊天室的讨论，以便有目的、有计划、有导向地发出美国的声音。2007年，美国国务院国际信息资源局开通了“美国在线”(America.gov)网站，这是美国官方的一个主要公共外交网站，网站文章提供多语种文本，与社会化媒体相链接。⑧2007年9月，美国国务院的公共外交博客“外交笔记”(Dipnote)正式上线。⑨ 2009年1月，奥巴马政府成立后，美国社会化媒体外交力度进一步加大。奥巴马进入白宫第一天就签署了《透明度与开放政府》(Transparency and Open Government)备忘录。⑩5月1日，美国白宫正式对外宣布：除已有的官方网站WhiteHouse.gov外，白宫还在Facebook、Twitter、Myspace、Flickr等网站开设账户或建立主页，对此白宫不无自豪地宣称其已跨入了“白宫2.0”时代。(11)美国国务院网站不断进行升级改版，并在Facebook、YouTube、Twitter、Flickr等主流社会媒体上建立账户或开设网页，同时与国务院网站进行链接。美国驻外使领馆、驻外使团和外交人员个人也积极开设社会化媒体账户。随着社会化媒体外交行为的增多，美国政府开始对社会化媒体外交进行整合和协调。2010年，国务院建立了“反恐怖主义战略联络中心”(Center for Strategic Counterterrorism Communications)，先前成立的数字外联小组被整合到该中心下工作。2011年2月，建立了“网络问题协调员办公室”，该办公室负责统一协调国务院各机构处理网络问题，协调国务院在网络问题方面的全球外交活动，就网络问题向国务卿提出建议。 据布鲁金斯的调研报告，到2012年美国国务院里有150人在25个不同节点(node)从事社会化媒体外交工作，美国驻外使团外交人员中利用部分时间从事社会化媒体外交工作或监督社会化媒体使用情况的人员有935人，还有175个专职人员在从事社会化媒体外交工作。(12)到2013年1月，美国国务院、美国驻外使领馆等的308个微博已有10个语言、320万粉丝；有411个Facebook账户、1850万追随者；另外还有185个YouTube、Flickr、Google＋和Instagram等链接，全部社会化媒体在世界范围与2100万人进行交流。(13)美国前国务卿希拉里曾指出，美国国务院社会化媒体的粉丝和追随者比美国发行量最大的十家日报的订户还多。(14)2012年，法新社根据各国主要官员和外交官在社交网络中的活跃程度、粉丝数量和内容被引用情况等指数，首次发布了世界“数字外交效力”(Digital Diplomacy Effectiveness)等级报告，美国在151个国家中排名第一。(15)
