自1999年开始，我国普通高校连年大幅度扩大招生数量，高等教育超常规增长。2002年，高等教育毛入学率达到15％，标志着高等教育迈入大众化发展阶段；2010年高等教育毛入学率达到26.5％①。规模急剧扩张对高等教育经费供求施加了巨大压力，扩招条件下，经费增长是否跟得上招生数增长步伐、高等教育质量是否会因增速过快而下降等成为令人关注的社会热点问题。《国家教育事业“十一五”规划纲要》提出：“高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。”此后普通高校扩招步伐有所放慢。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，2015年及2020年我国高等教育毛入学率分别须达到36％和40％[1]19。这意味着今后十年我国高等教育毛入学率需净增13.5％，普通高校招生增长是一个中长期政策。回顾和总结十年扩招时期普通高校经费配置格局，分析存在的问题，提出相关对策，对于谋划未来十年普通高校发展战略和完善高等教育经费保障机制有所裨益。 一、十年扩招期间普通高校经费投入特征 从增量变化的角度看，十年普通高校扩招是指1999至2009年整十年间招生数量和结构变化过程。1999年1月13日，国务院批准的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》（简称《行动计划》）指出：“为使更多的高中毕业生有接受高等教育的机会，2000年高等教育本专科在校生总数将达到600万人。招生计划的增量将主要用于地方发展高等职业教育。高等教育入学率由1997年的9.1％（新口径），提高到2000年的11％左右”[2]112。《行动计划》的颁布拉开了普通高校扩招的序幕。自1999年起，我国普通高校连年大幅扩招，十年间各年度招生数分别为159.68万、220.61万、268.28万、320.50万、382.17万、447.34万、504.46万、546.05万、565.92万、607.66万、639.49万人②。十年内招生总数为4662.16万人，平均每年招生数为466.21万人，平均每年招生新增量为53.11万人，平均每年增长19.95％。经过十年扩招，我国高等教育毛入学率显著上升，1999至2009年间各年度高等教育毛入学率分别为10.5％、12.5％、13.3％、15.0％、17.0％、19.0％、21.0％、22.0％、23.0％、23.3％、24.2％。十年扩招给普通高等教育发展带来巨大的挑战和机遇，在经费投入方面具有如下四个重要特点： （一）经费来源形成财政投入弱化、学费依存度高、民办学校举办者和社会捐赠投入比例低的格局 普通高校经费来源的数量和比例指标旨在衡量普通高校总经费中各主要来源的数量和比例，具体数字如表1所示。 十年普通高校扩招期间，我国普通高校形成了以政府投入为主渠道、学生缴纳的学费和杂费为第二渠道，其他主体（学校和社会团体）的投入为第三渠道的三足鼎立格局，其中主渠道所占比重不足50％，第二渠道大约占33％，第三渠道大约占20％。随着时间推移，主渠道和第二渠道形成鲜明的此消彼长态势。 普通高校总经费快速增长，2009年比1999年增加5.55倍，平均每年以20.68％的速度增长。1999至2009年间各年度普通高校总经费占国内生产总值(GDP)的比重分别为0.86 0o、1.02％、1.21％、1.45％、1.49％、1.33％、1.39％、1.39％、1.45％、1.44％、1.36％②。 财政性教育经费是首要的经费来源，其总量逐年增长，2006年前财政性教育经费占总经费来源的比重不断下降，2006年开始止降转升。2002年是个分水岭，财政性教育经费占总经费的比例为50.55％，此后几年均未超过50％。 学生所缴纳的学费和杂费是普通高校第二大经费来源。1997年，我国普通高等学校全面完成高等教育缴费的并轨改革，所有大学生都须缴费上学。1999年扩招后，普通高校学费水平大幅度上升。2002年，大学生人均学杂费为3550元，占生均经常成本的27.7％[3]76，此数字到2009年增加至5082元④。学费和杂费总量及其占总经费的比例都迅速攀升，2004年此比例超过30％，此后一直约占总经费的三分之一。由于学费和杂费迅速增加，2006至2008年间，每年普通高校事业费收入占总经费的比例均超过40％，2007年此比例甚至超过财政性教育经费占总经费的比例。普通高校学费和杂费占总经费比例的迅速提高不仅源于收费标准的提高，而且源于缴费学生数的迅猛增长。 社会团体和公民个人办学经费是指办学的单位或公民个人给民办普通高等学校的办学经费，其总量先增后减，2007年后迅速下降，占总经费的比例只有在2001、2003、2004年这三年超过1％，各为1.56％、3.43％、5.27％，其他年份均未超过1％。 社会捐资和集资办学经费是指境内外社会各界及个人对教育的资助和捐赠。近十年来，社会捐资和集资办学经费占全部经费的比例呈现下降趋势，从1999年的2.28％下降到2004年的1.01％，此后五年内一直未超过1％。其他教育经费是指除上述各项收入以外的其他收入，它占普通高校总经费的比例自2006年以来呈下降趋势。
