中图分类号：G513.1 文献标识码：A 文章编号：1003－7667(2012)－0071－06 一、全球化时代的高等教育流动：高等教育国际化全球治理的必要性 数个世纪以来，学生、教师、学者和知识的流动一直是高等教育发展的重要组成部分。可以说，没有这种国际属性，大学便失去其价值。至少在上一个千年中，大学的一个主要特征就是学生和学者的大规模流动。[1]2003年国际大学协会(IAU)的一份调查显示，学生和教师流动是使高等教育国际化成为政策重点的首要原因，同时也是国际化中发展最迅猛的一个方面。[2]尽管学术国际主义具有悠久的传统，但其在当代社会则呈现出一种崭新的发展态势。全球化开启了前所未有的沟通与交流，人们之间和国家之间相互依存日益加深。正如学者所指出的，当代社会大部分专业和学术活动都可以从全球知识界的角度加以考虑。[3] 当前，高等教育国际化的新趋势主要体现为新的教育服务提供者(例如，跨国公司、公司大学和媒体公司等)、新的教育实现形式(包括远程教育、虚拟学习等)、多种资格证书的不断涌现，以及培养项目和教育服务提供者跨国流动的日益增多。[4]高等教育国际化的这些新发展极大地推动了学生的流动。据统计，1963年～2006年期间，世界范围内，高等教育阶段留学生人数增长了9倍。[3]尤其是在1995年～2008年，高等教育阶段留学生人数从130万人激增到297万人。[6]据《2020年愿景》(Vision 2020)预测，仅在英语国家，国际学生的入学需求将从2004年的100万增长到2020年的260万。[7]另有研究表明，到2025年，全球留学生的数量将比目前增长4倍。[8] 新的教育服务提供者、新的提供方式以及新的跨境教育活动，在创造新机遇的同时也引发了新的问题与挑战。其中，质量保证和文凭互认就是国际范围内广受关注的问题。[9]正如经合组织(OECD)所指出的，无论是跨境高等教育输出国还是输入国都强调要加强质量与认可问题。[10]同时，全球化也要求各国建立质量保证与认可体系，以及加强各国体系间的合作关系。[11]但国家性的质量保证和文凭互认举措无法满足跨境高等教育流动活动，尤其是海外分校、电子学习、虚拟大学、特许经营以及校际合作等跨境交付项目发展的需要，因此在更高层面上开展质量保证和文凭互认的呼声不断高涨。[12]就高等教育国际化而言，需要对政策架构、教育结构、学位体系，甚至课程进行更全面的国际协调，而在质量保证和文凭互认方面更需要尝试采用一种国际性的方法。[13] 二、UNESCO作为治理高等教育国际化主导机构的可能性 在全球化背景下，国际组织日益介入到跨国层面上的治理和政策协调。事实上，过去20年经济全球化的发展以及冷战的结束，改变了政府的战略重点及其管理和控制跨境教育服务的能力。经济一体化与自由化进程不仅削弱了“二战”后凯恩斯福利国家的主权和能力，同时也造就了很多新形式的国际组织和跨国专门机构。其中，经合组织、八国集团、世界银行和世贸组织等都尝试采取了大量的教育多边主义措施。[14] 尽管如此，很多学者都强调，当前处理诸如质量保证和文凭互认这样的全球性问题需要由一个公认的多边机构来主导并设计这种世界议程。而UNESCO无疑是进行全球教育治理的一个首要的多边组织。[15]评估报告表明，很多成员国都认同应加强UNESCO的规范性作用。[16]与此同时，UNESCO也反复确认和重申其在全球治理中的作用。UNESCO期望建立一种多层治理体系，并在其中发挥政治协调者和知识监管者的作用，从而在其职责范围内更好地监督、指导和协调各国的政策制定。UNESCO在《1996－2001年中期战略》(The Medium Term Plan 1996－2001)中明确表示要将各国政府和世界人民的“全球授权”作为其新的全球定位。[17]UNESCO在其政策立场文件中也指出，为适应新的发展和趋势的要求，各政府间机构应考虑建立国际和跨国的框架，保障日益多样化发展形势下全球高等教育的质量，以及加强各利益相关者在此方面的意识。[18] UNESCO在高等教育国际化治理中的主导作用还可以从以下几个方面加以证明。首先，UNESCO是一个真正的国际性组织，它拥有193个成员国和7个观察员国，在全球各地设有57个地区办事处和11个研究机构，并与联合国系统下属的16个机构、87个政府间组织以及348个非政府组织建立了广泛的联系。[19] 其次，UNESCO拥有其特殊的维护和加强公共利益的伦理使命。UNESCO《组织法》规定其职责是通过加强世界人民之间的联系促进国际合作和人类的共同福祉。UNESCO的奠基者和首任总干事朱利安·赫胥黎(Julian Huxley)曾认为，世界需要一个单一的和全球性的政府，并将UNESCO视为是以全球和科学人文主义为指导来推进和实现这一进程的有力工具。[20]而在当前形势下，UNESCO维护“国际和平和共同福祉”的使命依然有效，而且显得比以往更加重要。UNESCO甚至将全球化视为实现其《组织法》所描绘理想的重要机遇。[21]在现任总干事博科娃(Irina Bokova)的新人文主义思想中，UNESCO的价值就在于通过发挥国际领导作用，为维护教育和其他职责领域内的公共利益而采取集体行动。[22]
