中图分类号：G648.1 文献标识码：A 文章编号：1673－8381(2012)05－0038－07 主持人言：省属综合性大学在我国的高等教育体系中占有着重要地位，近十年来，在国家引导和社会期待中，这些高校纷纷把教学科研型大学作为发展目标，与之相伴随的是这些高校在组织方面发生了显著变化。组织分析中的新制度主义流派是由美国斯坦福大学梅耶、斯科特教授等发展起来的，该理论流派关注组织与其所处的更大的环境，尤其是制度环境之间的关系，探讨制度环境对于组织的影响，这对理解发生在这些大学中的变化有着重要意义。本栏的第一个案例《省属重点综合性大学的组织演进》中已注意到制度环境对组织的约束、强制的作用，注意到组织通过模仿、采纳规范标准等方式积极谋求与制度环境同形的同时，还在积极地改变着环境，引导制度环境向有利于组织自身发展的方向变化。 (原刊特约主持人 郭建如) 郭建如，北京大学教育学院教育经济与管理系、教育经济研究所，教授，博导，从事高等教育的组织与制度研究。 省属综合性大学在我国的高等教育体系中占有重要地位，从1998年以来，省属综合性大学普遍经历了早期高等教育大众化在校生规模扩大、建设新校区、开办独立学院以及随后的提升教学质量等活动，在2005年前后，我国省属重点综合性高校普遍开始强调重视科研，争取更多的博士点，努力实现由教学型高校向教学科研型高校的转变。本文以H大学为例，从制度主义视角考察这一变化过程。 一、案例大学的基本情况 本案研究的H大学经济社会发展水平居全国中等，教育发展水平相对落后，高等教育发展水平更为薄弱。H省的高校数量有100多所，在历史上没有教育部直属高校，省财政在高等教育方面投入不足，导致该省没有一所在全国影响较大的高水平大学。H大学创建于1921年，起初是一所教会学校，新中国成立后改造成公立大学，在20世纪六七十年代，学校从省会城市搬迁到非省会城市，对该校的发展造成重大影响。尽管如此，该校仍是H省首屈一指的大学，在本省享有很高的社会声誉，一直被列为该省的重点建设大学。无论是大学自身，还是省政府，都希望把它建成国内有影响的一流大学。 从1998年至2008年的10年，H大学在中国大学中的地位得到了提升，从一般的省属重点大学迈进了国家省部共建大学的行列；学科结构体系更加完善，变得更为综合型，本科专业数量从49个增长到86个，硕士点从35个增长到127个，新增5个专业硕士学位点；博士点数量从5个增加到12个，新增6个博士后科研流动站；科学研究水平得到了很大提升。这些变化直接来源于H大学所面临的制度环境的影响及自身所做出的适应性努力。 二、案例大学的制度环境 1998年是我国高等教育发展史上具有转折意义的年份，这一年中的几个重要事件标志着我国高等教育的制度环境正在发生重要的转变：一是中央加大对科技和教育的投入力度，提出“科教兴国”战略；二是《高等教育法》正式颁布实施，以国家法律的形式对高等教育的发展和大学的办学行为进行了规范；三是国家启动“985工程”建设，着力建设一批世界一流大学；四是国家决定实施高等学校扩招政策，加快高等教育大众化步伐。以此年为开端，我国的高等教育发展进入了一个新的阶段，省属高校，尤其是省属重点综合大学在此后的多年内既承担了省内高等教育大众化的重任，同时又承受着以国内“985”高校为榜样，希望增强科研实力以提升学术地位的煎熬。 地方大学的发展不同于教育部直属高校，它既受到国家层面制度环境的影响，也会受到省级层面制度环境的影响。国家层面的法律法规、政策制度、社会规范和文化认知会从总体上影响地方大学的发展。国家层面制度环境变化会直接影响到省级层面的制度环境，这是由我国特殊的政治和行政管理体制以及高等教育管理体制的基本特点决定的。通常，省级政府会依照国家法律制度或政策文件制定相应的落实意见或直接予以转发。同时，由于地方大学更直接地受到省级政府的控制和管理，省级层面相应的制度环境对地方大学的发展会产生更强烈地影响和制约作用。H省关于高等教育大众化工程、重点大学重点学科建设工程(双重工程)、科技创新工程、高校布局结构调整工程等一系列本省高等教育的特殊政策和做法，更成为影响H大学组织发展的直接因素。 三、制度环境对大学组织演进的影响 组织演进主要涉及组织目标、战略、资源、技术、结构以及组织与环境的关系等方面，大学在这些方面的变化反映了大学组织演进的基本特征。 (一)组织目标的确定 组织目标反映了大学的定位、使命和价值。大学组织目标的确定是制度环境要求的结果，更多地表现为一种合法性行为。大学要么是在政府的要求下确定自己的目标，要么是模仿那些成功的大学确定自己的目标，最终要有一个政府和社会公众认可、学校师生员工接受的定位。在中国大学系统中，主要的制度环境就是大学的分层系统。中国高等教育系统是一个金字塔结构，由下而上是民办学校和成人高等学校、普通地方专科学校、普通地方本科院校、地方重点高校、近百所“211”高校、30余所“985”大学，7所“重中之重”的“985”大学，最后是位于塔尖的北京大学与清华大学。[1]H大学多年来的发展目标，也就是不断地沿着这个金字塔向上攀登。1996年，H大学在进入“211工程”大学的竞争中失利，一度给学校的发展带来了阴影。随着我国这一高等教育系统分层越来越明显，特别是相关的资源、地位和影响越来越悬殊的情况下，H大学想保持和提升自己的地位，需要不懈怠地改变所处的困境。在1998年之后10年的发展中，H大学通过积极争取省委省政府的支持和自身的努力，取得了重要进展。2000年，H大学正式确定了建设国内一流大学的目标并得到了省政府的批准，省政府明确了H大学的龙头和示范作用，依旧对H大学比照“211工程”大学进行建设。2002年，国家教育部和财政部决定在“十五”期间重点支持H大学的建设，并给予4500万元的建设经费；2005年，国家教育部和H省人民政府决定共建H大学，这使学校长期得到国家政策和资金的支持成为可能。
