中图分类号：G649 文献标志码：A 文章编号：1000-4203(2012)04-0016-10 尽管对于美国高等教育的现状有许多不同的观点，但来自各个方面的批评家在某一点上达成了共识，那就是他们都认为美国的大学治理是非常糟糕的。然而，一旦他们开始去准确描述问题到底出在哪里时，这种观点高度一致的现象立刻就烟消云散了。改革派评论家批评大学校长们是一帮谨小慎微的官僚，批评他们既没有宏伟的愿景，也缺乏足够的勇气进行大胆的改革。政客们则指责大学校长们既缺乏真诚的愿望，也没有足够的能力控制飞速增长的大学开支。试图捍卫自己尊严的校长们则声称他们虽然肩负着沉重的责任，但却被赋予太少的权力以至于无法完成这些责任。校长们与董事会成员结成同盟，这个同盟常常责怪教师们在接受变革方面表现出一种令人难以忍受的迟缓，而这些变革是为了应对快速的变化所必须采取的行动。不难预料的是，那些批评大学治理程序的教授们则持有一种相反的观点，他们坚持认为，作为学术领袖的大学校长几乎毫不关注教师们的意见。 因为以下几个原因，对大学而言，治理是一个特别具有挑战性的过程。首先，大学的目标，至少是那些事关重大的目标，比如与教学和科研的质量有关的目标，是非常难于测量的，它们比边际利润和市场份额之类的东西要难测量得多。因此，要想通过检验“什么是行之有效的”来制订计划或者为决策提供合法性的依据都是困难的。当我们面临学术项目开发或者辅助性教员的临时雇佣时，总是有一种无法避免的不确定性环绕其间。 此外，因为自身所从事的创造性工作的性质，教授们很少愿意让别人告诉他们去做什么，也很少愿意被详细的规则束缚。历史上从未有哪位大学校长能够通过命令教师去撰写更好的专著，或者讲授更有趣的课程来改进大学的质量。而且，相比于其他行业的从业人员而言，教授们一般来讲对于奖金、罚款或者其他金钱方面的刺激要更加冷漠一点。他们的动机和奉献精神更有可能来自于他们对于自己工作的一种内在的兴趣。因此，作为学术领袖的大学校长不得不在一种超乎寻常的程度上依赖于劝说而非自上而下的指令。事实上，因为教师们对自己的研究领域一般要比他们的院长或校长知道得更多，所以当他们能够参与影响他们工作的决策制定的时候，他们就最有可能提供完全的合作。有鉴于此，大学的治理相比较于其他许多机构的治理而言，必须更加注重平等参与性，必须尽可能淡化科层等级性。 一、目前流行的大学治理的体制 大学内部典型的治理结构似乎是足够明确清晰的。最高权力掌握在董事会手中，在正常情况下，公立大学的校董是由州长任命的，而私立大学的校董则是由校友或者由董事会自身挑选出来的。校董们挑选校长，并且在必要时将他们免职；他们批准预算；他们还参与讨论大学的未来规划；与此同时，他们还对大学的事务发挥最高层次的监督作用。 因为校董们很少聚会，而且他们很少具有在学术机构里工作的个人经历，所以他们把自己的大部分权力授予他人。他们把管理大学的行政运作的责任赋予了校长，而校长则在一位首席学术副校长、若干副校长和各个学院的院长以及一个日益扩大的行政管理专家群体的协助下工作。对学术事务的治理，包括教授的任命、课程、录取学生的标准以及科研等等，则主要掌握在教师的手中。尽管教师也处于校长、首席学术副校长以及各个学院的院长等学术领袖某种程度的监督之下。 如此说来，大学的治理结构似乎很简单。然而，在现实中，在一个普遍被人们称为“共享的治理”的体系中，每一个主要参与方的权威都与其他参与方的权威有某种重叠。因为边界是模糊的，所以很容易产生误解。教师们可能负有教师聘用和晋升方面的主要责任，但是，当首席学术副校长或校长运用自己的监督权力来拒绝对终身教授的任命，用逐年临时聘用型教师来替补长期聘用教师的岗位，或者试图修改任命新教授的程序的时候，就有可能产生意见分歧。当校长和首席学术副校长企图在设计课程方面扮演某种角色，或者当教师们试图参与对预算分配和预算优先资助领域磋商的时候，也可能产生冲突。甚至当校董们建议废除终身教授制度，或者建议所有本科生都要必修这门或那门课程时，都可能引发争议。 当意见分歧真的出现时，有关大学治理的常规描述将会变得毫无用处。真正的权力更多地取决于那些从未见诸白纸黑字的看不见、摸不着的东西，而不是取决于大学的组织结构图。一般而言，校董们对大学具有最高的权威，但他们通常对学术事务缺乏经验以至于无法对课程或教师聘用产生影响。从理论上讲，校长拥有认可或否决教师的职称聘任的权威，但是，至少在研究型大学里，校长很少否决各院系对于教师职称聘任的意向。从现实情况来讲，大学的最高权力倾向于被那些最难以替代的人们所掌控。因此，在一所拥有全国性声望的教授比比皆是的研究型大学里，教师们拥有发挥决定性影响的能力，但他们通常太缺乏组织性，而且对权力也太缺乏兴趣，以至于无法发挥这种影响，除非他们受到极其严重的挑衅。另一方面，在一所综合性大学或者一所社区学院里，作为个体的教授们很容易被替换，因此他们的权力就要小得多，除非他们形成一个联盟，从而迫使学术领袖和校董们关注他们。
