自2010年初以来，先后有多位欧洲国家领导人在公开场合发表言论，声称他们施行几十年的文化多元主义政策已经“失败”了，由此引发人们对当代欧洲社会发展的反思。文化多元主义在欧洲的遭遇折射出欧洲人对待外来移民群体的真实态度，及其在民族与国家认同问题上对某些理念与价值诉求的把持。 一 文化多元主义在欧洲“被宣告”失败 欧洲文化多元主义“失败论”作为一种政治判断，深刻地引导并影响了公众舆论的恶化。值得注意的是，公开宣称文化多元主义已经“失败”的欧洲国家领导人大多属于右翼政党。 在德国总理默克尔看来，德国人和外国劳工能“快乐地并肩生活在一起”是一种不切实际的幻想。最近几年，德国民众的排外情绪持续高涨，有民调显示，三分之一的德国人希望定居德国的外国人回国，认为他们除了用欺骗方式获得更多的移民福利外，不能为德国带来任何好处，还增加了社保体系的负担。另有言论指出，400万穆斯林涌入德国，德国整体识字率和数学能力都“大幅下降”，正逐渐变成一个“笨蛋国家”。①如此言论在德国出现的频次日益见涨。 英国首相卡梅伦认为，在多元文化政策指导下，英国政府鼓励少数族群文化独立发展，导致一些年轻的穆斯林走向个人极端主义，英国也因此面临极端主义的威胁；伊斯兰极端主义思潮为少数穆斯林所接受，他们倾向于通过暴力破坏西方的民主和自由。鉴于此，英国政府应改变宽松的“国家多元文化论”，采取一种更积极主动、更强有力的自由主义做法，营造更强大的国家认同。而有人批评卡梅伦的言论助长了对伊斯兰教和穆斯林的敌意与恐惧。② 法国时任总统萨科齐在论及法国的多元文化政策已失败时称，虽然文化差异理应受到尊重，但外来移民必须让自己融入法兰西国民共同体；法国人对于移民个体的身份认同过于关注，却忽视了移民自身对于法兰西的国家认同，因此必须让来到法国的新移民认可法国所崇尚的价值。③实际上，早在20世纪70年代，法国政治中就出现了“国民身份”(identité nationale)的说法，④用以强化其身份认同与民族文化纯粹性的意识形态，并表现出一种强烈的国家意志。⑤ 荷兰时任副首相费尔巴哈认为，移民必须接受荷兰的价值观，并希望荷兰移民像美国人一样，首先说自己是荷兰人，之后才是自己先前居住的国家，政府也强调要重新推广以荷兰本土社会价值观为核心的社会文化政策。⑥除此之外，西班牙前首相阿兹纳尔称，文化多元主义政策未能成功整合该国境内的外来移民。 上述言论从欧洲各国政要口中说出，不可避免地在社会中播下了排外情绪的种子，以一种更具传染力的方式强化了普通民众对外来移民的负面印象。尽管欧洲各国所践行的文化多元主义既指向于欧洲内部的文化多元，又涉及非欧洲的外来文化，但在大多数人的主导意识中，作为政策理念的“文化多元主义”主要是用以整合外来移民的，是考虑让非欧洲文化适应欧洲本土文化的一种策略。 文化多元主义政策已成为当代欧洲各国所面临的一个重大的现实问题，它关系到欧洲社会的稳定与团结，恰如马蒂亚斯·柯尼格(Matthias Koenig)所言，文化多样性已经成为社会冲突和政治争论的一大原由。⑦欧洲各国需要认真反思他们对待文化多样性的观念与态度。 二 欧洲文化多元主义的两个范畴 文化多元主义(Multiculturalism，也有人称之为“多元文化主义”)作为一个概念，包含着丰富的涉及现代社会治理的思想内涵与价值取向，代表着关于如何对待文化多样性的一种思想体系。 文化多元主义价值诉求的集中指向，就是不同族群的价值标准和生活方式在其社会生活中能够获得尊重。20世纪90年代中期，联合国教科文组织曾公布一份题为《多元主义——应对多样性的新政策》的文件，称“文化多元主义是一种应对文化与社会多样性的民主的政策反应”，它系统而全面地应对文化与族群多样性，包含教育、语言、经济、社会等方面的政策，以及特定的制度安排。在其2001年第31届大会上通过的《世界文化多样性宣言》⑧也强调：“在日益走向多样化的当今社会中，必须确保属于多元的、不同的和发展的文化特性的个人和群体的和睦关系和共处。主张所有公民的融入和参与的政策是增强社会凝聚力、民间社会活力及维护和平的可靠保障。文化多元化与民主制度密不可分，它有利于文化交流，并能够充实公众生活的创作能力的发挥。”文化多元主义正在重构世界多个层面的认同，比如族群认同、宗教认同、政治认同、国家认同等。 文化多元主义的兴起是在第二次世界大战之后。当时，在全球范围内波澜壮阔的非殖民化运动冲击下，西方构建的数百年殖民体系迅速瓦解，大批新兴国家出现在世界舞台上。这一进程改变了历史的方向，也对所有人的心灵造成巨大冲击，其中既包括原殖民地的人民，也包括西方国家的“主流”民众和少数族裔。就在这样的大背景下，20世纪60年代，文化多元主义在民权运动风起云涌的美国率先登上政治舞台。1971年，加拿大联邦政府推出“双语言框架内的文化多元主义政策”，开启了西方各国实践多元文化政策之门。欧洲各国也先后采取了文化多元主义的政策，并取得了一定的成效。
