中图分类号：F833.13 文献标识码：A 文章编号：1002-7874(2012)04-0050-14 2009年，美国加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)谈判并掌握主导权，谋求通过实现没有例外产品的百分之百的贸易自由化来主导亚太经贸并获得收益。日本在2010年表示将追随美国参加TPP谈判，但遭遇重重阻力。2011年11月11日，日本首相野田佳彦顶住国内反对势力的压力，及时整合推进派的意见，做出了日本参加TPP谈判的战略选择。本文拟对促使野田内阁表态将参加TPP谈判的原因进行分析，并结合国际国内背景对其发展前景进行分析预测。 一 野田内阁谋求日本参加TPP谈判的战略选择 早在菅直人内阁时期，日本政府就表示要研究参加TPP这一问题。2010年11月14日，亚太经济合作组织(APEC)横滨会议闭幕当天，与会的TPP九国表示同意美国总统奥巴马的提案，定于2011年11月的APEC峰会完成并宣布TPP纲要，菅直人首相亦表示日本有意加入TPP。2011年1月20日，菅直人首相在外交政策演说中再次提及TPP。①但是，3月11日日本发生大地震，救灾及灾后重建成为日本政府的当务之急，TPP问题暂时被搁置。 野田佳彦上台后，TPP重新成为关注热点。2011年11月9日，民主党经济合作计划小组表示，在过去围绕TPP的数十回合争论中形成了“为时尚早，不该表态”和“应该表态”两种主要观点，基于赞成前者的发言更多，政府应该慎重考虑日本加入TPP谈判的问题。在此背景下，野田首相从国家战略层面出发，为了推动日本尽快参加TPP谈判，在11日同参众两院预算委员会集中审议TPP问题后，于晚上8时对媒体表示，将在12日开幕的APEC夏威夷会议上正式表示日本参加TPP谈判。②13日，在与奥巴马总统的会谈中，野田首相表示日本将参加TPP谈判，美国对此表示欢迎。 由于参加TPP谈判本身触动了日本国内部分利益集团的既得利益，因此政府要做出参加谈判的决定面临着重重阻力，所以野田首相在表态上采用了灵活的战术。面对反对派的质疑，野田首相提前决策，释放出日本即将参加TPP谈判的信号，造成舆论压力。但是，表态参加TPP谈判以及谈判的实施是政府的事情，最终签署协定却需要国会承认和投票批准。野田首相在会后即向媒体表示，“TPP缔约国对日本有何种要求是很明确的，政府会将这些要求传达给国民，征求国民的意见”。③这意味着，一旦在谈判中不能实现国家利益，国会投票可以成为一个合法的退出机制。因此，野田在APEC峰会上表态日本要参加TPP谈判，可以说是其策略运用灵活性的体现。 不仅如此，野田内阁还积极出台促进农业发展的政策措施，并加大舆论宣传力度，试图消减国民对日本参加TPP谈判的不安情绪。据时事通讯社在2011年11月10日进行的舆论调查显示，有52.7%的民众支持，28.8%的民众反对，18.5%的民众不表态。④按政党分类进行的调查显示，民主党内支持者占65.2%，反对者占24.8%；自民党内支持者占51.8%，反对者占32.9%。从整体来看，日本国内支持参加TPP谈判的势力占了上风，加上美国因素，最终促成了野田政府的表态。 在此之后，围绕日本参加TPP谈判这一问题，日本政府的举动有些让人捉摸不定。2012年4月底野田首相访美临行前和抵美初期闭口不提这一话题，让人对日本政府是否要参加TPP谈判产生了质疑。但是，在5月1日出席美国财界举行的早餐会时他又表示，“日美不仅要搞好外交关系，也要强化经济联系”，“TPP是实现亚太自贸区的一条途径，日本正向着参加谈判的方向努力”。⑤而且，5月7日，日本向TPP成员国秘鲁借款200亿日元，让其支持日本参加TPP谈判，⑥野田首相在9日与来日访问的秘鲁总统会面时更明确表示希望秘鲁在日本参加TPP谈判时给予协助。这表明，日本仍在谋求参加TPP谈判。 日本政府在参加TPP谈判问题上的姿态看似前后不一，其实质却是野田首相圆滑的“泥鳅本领”的体现。野田内阁既需要拉拢国内反TPP势力，在国内树立自主自立的政府形象，以维持支持率，同时也需要在国际上不时地释放参加谈判的信号，避免被孤立在谈判之外。而且，日本在TPP问题上的这种灵活策略，不仅是为了平衡国内推进派和反对派的意见，同时也是借国内矛盾在对外谈判中获取筹码，争取在农产品市场开放等问题上获得对日本有利的特别措施。野田内阁关于日本参加TPP谈判的这一系列政略运用，实际上是一种讨价还价的动态博弈过程，其最终目的是通过配合美国主导的TPP来获得收益。 二 野田内阁表态日本要参加TPP谈判的原因 从菅直人首相表示将追随美国到野田首相表态日本要参加TPP谈判的一年多时间里，日本国内围绕是否加入TPP的问题展开了激烈的讨论。各政党及党内派别、中央省厅、行业协会等均参与了这场全国性大讨论，观点各异。在政党层面，执政的民主党、国民新党多主张参加谈判，虽然党内也有不同声音，自民党等在野党则更多的是借TPP问题提出不同意见以掣制执政党。在政府部门中，经济产业省主张尽快参加TPP谈判，而农林水产省从日本农业现状出发不主张加入谈判或主张有条件地加入谈判。在各行业协会之间，意见也存在明显的对立。因为加入TPP对具有国际竞争优势的日本工业来说能扩大出口、增加收益，所以日本经济团体联合会(简称“经团联”)和日本汽车工业协会等都大力支持加入TPP。与此相反，日本脆弱的农业经不起TPP零关税的冲击，因此全国农业协同组合中央会(简称“JA全中”)等强烈反对加入TPP，日本医师会等也反对政府表态。
