中图分类号：D55 文献标识码：A 文章编号：1004-2458(2012)03-0008-06 2011年11月，日本首相野田佳彦在夏威夷宣布了日本将参加环太平洋经济合作协定(TPP)谈判。但是，野田的决断并不意味着日本国内围绕该问题的争论就此结束，正相反，由此问题引发的日本在经济、政治和外交上的矛盾并没有缓和。本文旨在分析野田宣布参加TPP谈判前后，日本面临的“内忧外患”局面及其对未来政策走向的影响。 一、经济领域：促进出口与保护农业的矛盾 长期的经济低迷，使日本历代内阁都不得不把走出经济困境作为首要任务，宣布参加TPP谈判，就是民主党政府出台的一项改善经济状况的重要措施。但是，TPP是一个高度自由化的框架协议，对日本国内各种利益集团的影响不尽相同，利益测算也各有所异，国内此举对于改善经济的效果的看法存有分歧。 日本决定参加TPP谈判的基本考量。近年来日本企业为了增强国际竞争力，已经把工厂转移到国外，从而造成国内产业“空洞化”。日本的国际竞争力曾居世界首位，现已掉到27位；人均GDP也由世界第二，沦为第19位。在这种背景下，日本的TPP推进派希望通过参加这个多边经济合作框架能够扩大出口使日本经济出现转机。 在宣布参加TPP谈判之前，日本一直力推建立自由贸易机制，目的在于为日本具有竞争实力的工业产品获得更有利的贸易环境。其中，FTA(自贸协定)和EPA(经济合作协定)都是日本积极推动的经济合作框架，其主要谈判对象国是亚太国家。日本试图利用亚洲贸易圈的35亿人口和亚太贸易圈的约40亿人口所蕴藏的购买力，“使之成为日本的‘内需’”①。但是日本所推进的FTA和EPA谈判却因为其对农业的保护政策进展十分缓慢，比如，全世界有大约两百多个FTA协议生效，日本从2002年与新加坡签订首个协议之后，只与东盟、智利等11个国家和地区签订了此种协定，其中还不包括主要国家和地区美国、欧盟和澳大利亚。所以，日本外相玄叶光一郎指出：日本如果继续如此“锁国”的话，日本的企业只有到海外去寻找生产据点了，日本产业的空洞化会继续加深。他还说“在缔结FTA协定问题上日本面临的竞争环境劣于韩国②。” 在这种思考下，当美国提议日本应该参加TPP谈判之后，民主党政府决定跨越FTA和EPA直接进行TPP谈判。日本内阁府测算，参加TPP之后，10年以内日本的GDP将增加2.4万亿～3.2万亿日元。而经济产业省的测算则认为，如果日本不参加TPP的话，今后日本的GDP将有10.5万亿日元减少，还会有81.2万人的雇用人数减少。所以，日本这次借助美国的压力把目光转向TPP，希望跨越“自贸”谈判，早日从国际市场获得更大利益。 最大的障碍是农业。但是，参加TPP问题并不像内阁府和经济产业省等积极推进派所预想的那样一片光明，因为TPP的一个基本原则是100％取消关税，而且农产品原则上也不作为例外处理。日本内部反对参加TPP谈判的势力认为，TPP不同于迄今为止日本积极推进的FTA，更不同于EPA，因为TPP不设例外，所以会给竞争力薄弱的日本农业造成严重打击，特别是农业大国美国和澳大利亚的廉价农产品涌入日本之后，成本昂贵的日本农产品根本没有招架之力。 日本现在对其农业是采取保护的政策，以小麦进口政策为例便可一目了然。日本每年大约要消费600万吨小麦，其中九成是进口的，美国产占52％。日本的面包生产用的是加拿大小麦，拉面专门用从美国进口的小麦，乌冬面用澳大利亚进口的小麦。日本的小麦进口实际上是政府采购，关税为零，但是政府以高价卖给面粉加工商，政府每年从中获得大约1000亿日元的巨额利润，这些利润用于对农民的补贴。如果民间面粉加工商不从政府购买小麦，而是私自从外国进口的话，日本政府课以252％的关税。所以，几乎没有任何私人企业从外国进口小麦，小麦贸易实际上成了日本的“国家垄断贸易”。这就导致了日本面粉的价格大大高于国际市场(每公斤113日元)。如果食品制造者直接进口面粉，关税是250％，这样，民间进口面粉的渠道也被堵死了。最后，面类食品价格必然升高，负担当然转嫁到消费者身上③。 至于日本人生活中不可或缺的大米市场，其保护程度与小麦比起来更是有过之无不及，现在大米的关税是778％。根据农林水产省的计算，如果大米、小麦和牛肉等19个项目取消进口关税的话，日本每年将有4.1万亿日元农产品减产，其中一半是与日本人生活紧密相关的大米。 日本维持这样的一个高价格，目的就在于保护国内农民的利益，但是，如果日本参加TPP，这种“国家垄断贸易”体制将被解体，这便是日本农业关系者极力反对日本参加TPP谈判的原因。为此，日本政府内部也有分歧，农林渔业和畜牧业的最高行政机关农林水产省有自己的评估，与上述内阁府和经济产业省的测算完全不同，他们认为，如果日本参加TPP，将有11.6万亿日元的损失和340万人的雇用减少④。农水省认为，如果日本参加TPP，美国、澳大利亚和东南亚的廉价农产品以零关税涌入日本，不仅是340万人失业的问题，就连日本的整个农业生产都将不保⑤。 另外，根据日本各地方政府的测算，情况也大多不容乐观。比如，北海道认为如果日本参加TPP。道内主力产业农林水产和观光业将受到打击，每年将损失2万亿日元，雇用减少17万人⑥。岩手县的测算是它的大米和畜牧业将受打击，经济损失是2410亿日元⑦。宫城县的农业产量将减少58％⑧，等等。可见，农林水产省和各地方政府的测算远不像内阁府和经济产业省的测算那么乐观，这反映了日本内部在参加TPP谈判问题上围绕经济利益看法的分歧。
