自奥巴马政府2009年提出“阿巴新战略”，尤其2011年7月1日正式启动从阿富汗撤军进程以来，阿富汗重建成为各方关注的焦点。当前阿富汗重建进程进展如何？地区国家在阿富汗各自有哪些利益？上合组织能否在阿富汗问题上发挥更大作用？这些问题都值得深入探讨。 第一部分 阿富汗重建进程评估 2009年4月奥巴马政府公布“阿巴新战略”并积极加以实施以来，阿富汗局势明显好转，重建进程出现了不少积极变化。然而，今后几年，美国、喀布尔政权及地区国家在阿富汗重建道路上仍会遇到各种困难与挑战。综而观之，阿安全形势和重建进程显示出三大突出特点。第一个特点是安全重建有明显起色，但挑战依然严峻。“阿巴新战略”推出以来，阿富汗安全重建取得了不少进展。一是安全力量建设稳步推进。2012年4月18日，阿国防部发言人阿兹米称，阿富汗国民军兵力已达19.5万，警察12.5万。在过去两年里，阿富汗国民军参与驻阿联军军事行动的频率明显提高。驻阿联军声称，超过97％的夜间军事行动有阿富汗军人参加，近40％的夜间军事行动由阿军负责指挥。①二是暴力恐怖组织与反政府武装受到明显削弱。在以美国为首的驻阿联军和阿富汗安全部队的持续打击下，不少“基地”重要头目(包括本·拉丹)被击毙，大批塔利班等反政府武装的中下层指挥官被杀被抓，塔利班等的春季和夏季攻势被有效遏止。在南部地区，联军重创塔利班在赫尔曼德及坎大哈的指挥体系和后勤基地，有效压缩了塔利班等反叛势力在阿富汗境内的活动空间。在北部地区，联军成功扭转了塔利班等反叛势力2009年以来对昆都士等省份的渗透势头，扩大了阿富汗政府的控制范围。②三是防务移交按计划推进。2011年7月，驻阿联军顺利完成第一阶段防务移交，向阿富汗安全部队移交了3个省(巴米扬、潘杰希尔、除萨罗比地区之外的喀布尔省)及4座城镇(赫拉特省首府赫拉特、巴尔赫省首府马扎里沙里夫、赫尔曼德省首府拉什卡尔加、拉格曼省首府曼特拉姆)的防务；2011年12月1日，驻阿联军启动第二阶段防务移交；到2012年4月10日，阿富汗一半地区完成防务移交。阿富汗总统府发言人法伊齐5月13日宣布，阿富汗国家安全部队不久将从北约驻阿部队手中接管第三批省份的安全防务。届时，阿富汗全国34个省的首府将均由阿富汗部队控制，阿安全部队将肩负对阿3/4人口的安保工作。 然而，上述成果并不意味着阿富汗安全局势已完全稳定，阿安全重建进程仍面临倒退风险。其原因有三。一是美国撤军进程过快有可能冲击阿平叛行动。美国已启动撤军进程，并将在2012年9月前撤出全部3.3万新增作战部队，2014年底之前撤出所有正规作战部队。在此情势下，驻阿联军和阿安全部队能否保住近两年在阿南部所取得的胜利果实，并能否在今后一两年重创活跃于阿东部地区的塔利班(尤其是“哈卡尼网络”)有生力量仍是个未知数。2012年4月15日，喀布尔市及三个邻省同时发生持续十多个小时的武装冲突，表明阿安全形势依然严峻。此外，囿于财力所限，美方近来有意削减阿安全部队建设规模，打算将其人数由2012年10月计划达到的35万削减至23万。这一方面将影响阿安全部队实力；另一方面，受裁军影响的人群高达100万，届时很难排除被裁军警迫于生计加入部落或塔利班武装的可能。③二是阿安全部队仍缺乏独立作战能力。阿安全部队总兵力虽多，但军费缺乏、后勤保障能力低下、民族比例失衡、国家忠诚度不高，使部队作战素质深受影响。2012年2月，美陆军中将斯卡帕罗蒂称，目前仅有29个国民军作战单位、7个警察作战单位能独立承担作战任务，这仅相当于阿安全部队总人数的1％。阿国防部长瓦尔达克指出，阿安全部队主要是轻装步兵，急需直升机、战斗机等装备以提升独立作战能力。④三是以塔利班为首的反政府势力仍拥有强大的自我再生能力。⑤在阿境内，塔利班仍至少在33省中的17个省拥有尚能运作的军政体系；隐藏在巴基斯坦境内的塔利班高层继续向阿境内的塔利班中下层指挥官发号施令，并提供后勤支持。此外，鉴于正面应对联军打击的能力有所下降，塔利班更加倚重简易爆炸装置、突袭重要军政目标及暗杀政府高层等不对称手段与联军对抗。联合国2011年7月发布的统计报告显示，当年上半年，遭袭身亡的阿各级官员达到创纪录的191人。⑥四是社会犯罪活动十分猖獗。除塔利班等反叛组织的威胁外，各类黑帮、毒贩或脱离反叛组织的非法武装分子也乘乱以勒索手段榨取钱财。 阿安全形势与重建进程显示的第二个特点是：政治和解曲折前行，但进展艰难。尽管2012年以来因美军“尿尸”、“焚经”、“屠村”等行为，阿政治和解进程一再受挫，但实现阿富汗政治和解已是国际社会共识，因而阿最终仍会走向政治和解之路，其原因主要有四。一是美国需要和谈成功以体面实现“战略后退”。十年反恐战争使美国认识到，单纯军事手段无法有效解决阿富汗问题。同时，出于战略重心东移、反恐“瘦身”、抽身阿巴泥淖及国内政治需要，奥巴马政府日益期望通过政治和解寻求脱困。2010年9月28日，驻阿美军最高指挥官彼得雷乌斯首次承认与阿富汗塔利班(简称阿塔)进行秘密接触。2011年2月18日，美国务卿克林顿在亚洲协会总部的演讲中明确表示，美国放弃先前一再坚持的美塔对话“三前提”，即塔利班需公开弃暴弃武、遵守阿富汗宪法及与“基地”切割等，将之转化为“对话须追求的三结果”。美副总统拜登2011年11月甚至在《新闻周刊》撰文称，“塔利班本质上不是我们的敌人”。⑦2011年12月5日美国推动召开的阿富汗问题波恩会议也强调要寻求与阿塔的政治和解。只要美继续推进战略重心东移，就必会继续寻求与塔利班和解，力促阿政治和解成功。 二是卡尔扎伊总统需要政治“和解”以免“人亡政垮”。自奥巴马总统明确宣布撤军计划后，为防止“美国人前脚走，喀布尔政权后脚垮台”的局面，尤其为避免重蹈当年苏联撤军后纳吉布拉本人的悲惨命运，卡尔扎伊总统自2010年以来一直大力推动与塔利班等反叛武装的政治和解：一方面，通过提供就业机会、教育培训等，促使塔利班中下层指挥官和士兵放下武器；另一方面，以赦免过往罪行、分享政治权利为诱饵，拉拢塔利班高层领导人。为此，阿富汗政府专门成立了“和平高级委员会”，并任命前总统拉巴尼担任该机构主席，以充分发挥其从政经验丰富和拥有跨族群支持的双重优势，推进、实施“和解与再融入”计划。拉巴尼2011年9月20日遇刺身亡一度令政治和解进程陷入停滞，但时隔仅两月，卡尔扎伊总统即决定恢复和谈努力。在其努力下，2011年11月16－19日召开的“大支尔格”会议明确支持政府以“新思维”同塔利班对话。 三是巴基斯坦政府希望通过支持对话以确保本国战略纵深。巴一直视阿为其抗衡印度的战略纵深，既希望在阿建立一个对巴友好政权，不让印在阿扩大战略影响，又不希望喀布尔再度出现激进伊斯兰政权，以免刺激巴国内的宗教极端主义；既对美在阿保留永久军事基地心存疑虑，又不希望美国人一走了之。2011年以来，为排挤他国乘美撤军之际插手阿事务，同时也为防止在阿政治和解进程中被边缘化，巴积极支持卡尔扎伊政权与塔利班和谈。2011年4月16日，巴基斯坦总理吉拉尼史无前例地携军情首脑访问阿富汗，重点讨论政治和解问题，并决定成立“联合和平委员会”负责与阿塔等的和谈。2012年2月24日，吉拉尼呼吁塔利班参与阿和平进程，以掀开阿历史新篇章。
