主权债务危机是欧盟发展史上遭遇的最严重的一次危机。两年多来，欧盟主权债务危机已对欧盟经济、社会和政治发展产生了重要影响并带来了深刻变化。目前，国内外学者对这一事件的关注大多集中于危机本身及其对全球经济和欧洲一体化的影响等方面，而较少讨论主权债务危机对欧盟外交的影响。本文则主要分析和研究主权债务危机对欧盟外交的影响及带来的变化。 主权债务危机首先是经济危机，其对欧盟外交最明显的影响也体现在经济领域。主权债务危机爆发以来，欧盟经济发展受到严重冲击。欧盟各国为应对愈演愈烈的主权债务危机，在市场压力下普遍推行以“减赤”、“减债”为主要目标的财政紧缩政策，导致民众消费力降低、政府投资减少，客观上抑制了经济增长。希腊经济自2008年以来已经连续4年衰退，欧元区17国经济2012年也将只有微弱增长。同期，欧盟失业率不断攀升，欧元区失业率2012年3月达到创纪录的10.9％，希腊、西班牙及葡萄牙等“问题国家”的失业率则更高。①在这种情况下，欧盟及各成员国均将解决失业、推动经济增长作为首要任务，促进出口成为其推动经济增长的主要手段，因而欧盟商务外交日趋活跃。 欧盟商务外交体现在两方面。一方面，针对外部竞争压力，欧盟加强了对内部市场和成员国企业的保护。全球金融危机以及随后的主权债务危机迫使欧盟各国着手调整产业政策，它们参照德国经济模式，重新重视实体产业。但对于相当一部分欧盟国家来说，“再工业化”绝非易事，因为这些国家的许多劳动密集型、中低附加值产业在全球市场不具竞争力。加上内部排外情绪上升，欧盟贸易保护主义开始抬头。自2008年全球金融危机爆发以来，欧盟贸易保护主义动作不断，特别在所谓的“互惠”问题上，欧盟态度变得更加强硬。2012年3月21日，欧盟委员会向欧洲理事会和欧洲议会提交了一份立法提案，要求加大限制非欧盟企业参与欧盟政府采购项目，以期迫使其他国家开放政府采购市场。根据该提案，欧盟企业如果认为在某国政府采购过程中受到歧视，可向欧盟委员会提出申诉，欧委会将开展调查或与之谈判，如果无效，可限制该国企业参与竞标欧盟政府采购项目。②同样，在对待外国直接投资上，欧盟实行了更严格的审查制度，以防止其他国家获取欧盟的先进技术。③再有，欧盟开始大幅修改贸易优惠政策，将享受欧盟贸易普惠的国家数量从176个削减至80个，新近被排除在外的国家包括巴西、南非、马来西亚以及沙特等国，这意味着今后这些国家的产品在进入欧盟市场时将面临更高的关税。④欧盟委员会还力推机制改革，以方便今后实施反倾销和反补贴的“双反”调查。⑤此举表明，欧盟的贸易保护政策将变得更具进攻性。在当前全球经济总体低迷背景下，各国贸易保护主义倾向上升是一个普遍现象，但与新兴国家相比，欧盟成员国采取的贸易保护主义措施更多。⑥此外，欧盟还欲利用自身技术和市场优势，单方面出台国际贸易规范和标准，强迫第三方特别是发展较快、竞争力较强的新兴市场国家遵从欧盟的标准和法令，以打压这些国家的竞争力。有官方数据表明，欧盟自2008年以来所采取的此类贸易保护主义措施比其他任何地区都要多。⑦ 另一方面，欧盟商务外交近年表现出更强的进取性。在欧盟层面，欧盟委员会加大了开拓外部市场的力度，特别是在建立自由贸易区方面。2012年3月16日，欧盟分别与哥伦比亚和秘鲁签署了有关建立自贸区的政治协定，这两个协定将为欧盟与两个南美国家消除每年约5亿欧元的关税额。⑧2011年12月10日，欧盟与印度领导人在布鲁塞尔举行峰会后发表联合声明，决定在2012年内签署自贸区协定，形成一个15亿人的大市场。此外，欧盟与日本、东南亚国家以及乌克兰等国的自贸区谈判也在加紧进行。在成员国层面，英国政府明确提出商务外交是当前英国外交工作的中心任务，⑨首相卡梅伦和外交大臣黑格将土耳其、印度、中国、巴西和印度尼西亚等新兴经济体国家列为出访重点。英国政府还专门组建了“商业大使”团队，重点公关“有发展空间的国家”。历来有重视经济外交传统的德国也加强了这方面的行动，德联邦经济技术部于2010年3月启动了“对外经济攻势”，主旨是为从事国外业务的德国企业尤其是中小企业提供政策支持。 值得关注的是，欧盟近年还加大了对获取原材料的外交投入。欧盟总体而言资源匮乏，大部分原材料依赖进口，金属矿物的对外依赖度尤其高，欧盟金属矿物产量仅占世界总产量的不足3％。⑩2010年6月，欧盟委员会将14种矿石和金属材料列为稀缺原料，按稀缺程度，它们依次为：锑、铍、钴、氟石、镓、锗、石墨、铟、镁、铌、铂系金属、稀土、钽、钨。欧盟决定今后至少每三年要更新一次稀缺原材料清单，以引导欧盟的对外优先行动。在具体做法上，欧盟为确保获得这些原材料，积极经营战略伙伴关系，与相关国家就稀缺原材料的供应加强对话。欧盟还在八国集团、经合组织、联合国贸发会议、世界银行等国际多边机制中，积极推动原材料方面的国际合作，如就北极深海开采和建立国际贸易通道进行对话等；在所有双边、多边贸易谈判中，欧盟增加有关原材料出口与投资的内容，如与韩国的自贸区协定以及与俄关于后者加入世贸组织的谈判中，欧盟均提及原材料出口的关税问题。针对发展中国家，欧盟将发展援助政策与原料的可持续供应捆绑在一起，《2011－2013年欧盟与非洲共同战略文件》已将原材料供应纳入欧非贸易、地区经济一体化和基础设施伙伴关系的框架内。(11)德国2010年出台的能源战略(12)和原材料战略(13)提出了促进原材料贸易、敦促发展中国家消除原材料出口限制、加紧培养外国人才以使其照顾德原材料利益、建立双边原材料伙伴关系、开展国际合作等一系列措施，以确保德国的原材料供应安全。2012年2月，德国与哈萨克斯坦建立了原材料伙伴关系。(14)
