一 欧盟如何思考自己的全球角色 如果欧盟是一个传统的现实主义者，它会设法强化其军力，或者强化与美国的同盟关系，以防止现有国际秩序的重大变化。如果欧盟是一个自由制度主义者，它会鼓励交往取代对抗，尝试通过国际制度的规范来逐渐改变其他国家的政治行为。如果欧盟是一个建构主义者，它会思索如何让非西方国家参与建构一个符合欧盟价值的文化体系，从而让这个世界变得“更美好”。 在众多的国际关系理论中，无论是现实主义、新自由制度主义还是社会建构主义，都具有理论本身应有的功能，例如解释与预测，但是也有将其论述作为“话语”的政治目的考量。换言之，理论有时本身就是一个世界观。 然而，欧盟不可能只用一种主义或世界观来看待这个世界，或界定它自己的角色。因而，在看待全球政治时，三种主义或世界观是并存的，差别在于对于不同议程有不同程度的取舍，但是有一点是不变的：即欧盟继承了近代以来欧洲的角色，它要维持的是自己的价值与秩序，要改变的是他人的价值与秩序。 在推广价值与秩序上，欧盟永远自认是发球的一方，这是当代的政治、法律、社会、经济思想与体制的发源地均是欧洲所致。由于欧洲一直是思想、制度与价值的传播者，因此即使经历了两次世界大战，欧洲还是希望将自己失败的经验告诉世人。尽管欧洲了解目前已经是个多元化的世界，但是它更希望这个多元化世界的核心价值还是欧洲的文明。建立一个以西方文明为核心的“文明化”(civilised)世界是欧盟的最终目标。时代不同，推展西方文明价值的方式自然也就不同，以前是依照现实主义逻辑，以船坚炮利进行快速强迫与征服，现在则是通过循序渐进地“利诱、施压与劝服”，不过最终都期望达成将欧洲文明向外推展的目标。 欧盟能够做到吗？这是本文要讨论的重点之一。不论成果如何，欧洲的全球政治性角色就是在这样的思路下展开。 二 欧盟视角的政治世界 冷战结束后，传统的民族国家间发生大规模战争的威胁降低，然而区域冲突的可能性却增加了。而21世纪初发生在美国的“9·11事件”更引发对新型安全危机的重视，此外，由全球化发展所产生的经济与资源的分配不公等问题，也导致了新的国际冲突焦点。 欧洲理事会在2003年制定的《欧洲安全战略》(the European Security Strategy,ESS)中对全球性挑战做了界定：战争、贫困与疾病、因区域冲突而导致的经济衰退、对水资源等自然资源的争夺，以及欧洲对能源依赖的问题。该文件显示欧盟也意识到了欧洲在安全领域正面临的五大威胁：地区冲突、失败国家、恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散以及有组织犯罪。① 2008年，欧洲理事会对2003年的《欧洲安全战略》进行了评估与修订，新加入关于防范欧盟南部和东部边境的动荡，以及关于气候变化和能源供应如何影响到安全的内容。其中关于全球性挑战及主要威胁的认识，除了原有的大规模杀伤性武器的扩散、恐怖主义以及有组织犯罪(特别是海盗问题)等，更加入了网络安全、能源安全与气候变化等非传统安全领域的新观念。② 2008年的文件认为：“欧洲安全战略确定了一系列攸关安全利益的挑战。这些挑战五年来并未消失，其中一些变得更为严重，一切都变得更加复杂”。③这显示欧盟已认识到新型安全威胁的多变和难以控制的特性。 针对上述挑战和威胁，欧盟提出一种“防御”与“教化”的观点作为回应。在文件中，欧盟期望向世人阐明三个核心主题：第一，欧盟认为全球的具体威胁是什么？第二，欧盟的安全角色是什么？对此，欧盟宣示其致力于周边地区安全建设的决心，特别是努力解决南高加索地区与中东地区的冲突，以及维持和稳定与巴尔干地区、地中海地区以及俄罗斯与中亚地区的关系与局势；第三，推进以有效多边主义为基础的国际秩序，但这个任务仍需要一个相当长的时期。 为了应付不断变化的安全环境，欧盟的呼声有三点：首先，欧盟要求“建立一个更有效和更有能力的欧洲”，包括改善现有的危机处理和冲突预防的机制；其次，在双边关系上，欧盟希望“与我们的邻国一起给予更多的投入”；最后，在多边关系上，欧盟要求自身对更有效的世界多边秩序作出贡献，以期建立一个“有效多边主义的伙伴关系”。④ 三 欧盟的选择：“规范性的权力” 虽然欧洲理事会提出的《欧洲安全战略》是一份以“安全”为名的报告，但其内容已经不仅仅是传统现实主义意义上的“安全”政策或战略，而是涉及对于欧盟在全球政治中的角色与对外关系的总体看法。在该文件中，欧盟将“安全”做了最广泛的界定，至于如何达到这些目标，作为一个定位“以非军事力量为主的强权”、“民事强权”或“文明强权”多重含义在内的“民事力量”(“civilian power”)，⑤自然会选用其“规范性的权力”(normative power)，将自己界定为一个“规范性的强权”，然后展现其规范性的力量。 成为一个规范性的强权必须有物质力量作为基础。欧盟是世界上最大的区域组织，经济总量和贸易总额均列居全球第一。欧盟拥有世界第二大货币欧元，每月对外支付六亿多欧元的援助，受惠方遍及全球。欧盟科研实力强、人口素质高。欧盟人口总数达5.11亿，仅次于中国内地和印度。欧盟在联合国安理会五个常任理事国中拥有两个席位，在G8中占一半，在G20中有五席，同时是重要的经济金融组织，如世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际机构的成员。毫无疑问，欧盟是国际政治的主角之一。在外交上，欧盟与美国、俄罗斯、中国、日本、印度等国建立了战略伙伴关系，与几乎所有国家和地区签有双边或多边协议，在多数国际危机和热点问题的解决过程中都能听到欧盟的声音、看到欧盟的身影。
