在经历了“9·11”后两场耗资巨大的外部战争和2008年金融危机以后，美国海军既面临国防开支压缩的财政压力，也面临着新的外部形势和挑战。为应对内外形势变化及挑战，2010年以来，美国国防部及海军相继出台了《美国2010年军事战略》、《四年防务评估》、《2010年海军行动概念》、《2011年海军作战部长指南》、《可持续的美国全球领导：21世纪国防战略重点》(2012年1月)等一系列政策文件，阐释未来数年美国海军的发展规划。综合这些战略性文件，美国显然已开始对其海军战略进行重大调整。 从美国相继出台的多份官方战略文件及美国海军的活动中可以看出，近年来美国海军主要从以下几方面对其全球战略进行了调整。首先，加快海军的部队转型和能力建设，在全方位提高单位部队的行动和作战效率的同时，重点强化应对反介入作战和信息战的能力。《2010年海军行动概念》反复强调海军部队的灵活性和可适应性，宣称“独立部署单位正更多地成为适合多种任务的最佳方案”，并进一步调整部队结构，提出将标准建制的部队分散，筹划组建更多“按任务打造的部队”。这些部队可大可小，在和平时期部署于全球各地，执行各种任务，如海上安全、海上拦截、人道主义援助、帮助训练友军部队等等，一旦有事则迅速集中，补充到常规编制的航母编队或两栖战部队之中。与此同时，美大力加强部队的一体化建设，强调海军各分支及与盟友间进行协同训练、计划、准备、行动、评估的重要性，要求各分散单位在情报、指挥、机动、后勤等方面采用共同的战术、技术和程序。①如此一来，美国海军就可以收放自如，既可以满足在全球执行多种任务的需求，又能保证在特定区域具备可靠的战斗力。在这一点上，其与美军能力建设的发展目标相一致。2012年1月出台的《可持续的美国全球领导》新国防战略纲要强调：未来美军将更小、更精简，但更敏捷、更灵活、准备更充分、技术上更先进。② 在后勤保障能力方面，美军继续努力实现“海上基地”概念，即从海上部署、集结、指挥、投送、重组海上力量，而不依赖于陆上基地，并进一步提出了“以海洋为机动空间”的目标。③为此，美军一边加紧研发、生产新型辅助舰只，提高战场高速补给能力，一边开始大规模采用新能源作为舰队燃料，通过在常规动力舰只上安装混合动力系统，或广泛采用太阳能、潮汐能电气设备，打造所谓“大绿色舰队”。美海军部长雷·马布斯(Ray Mabus)表示，美军将在2020年把生物燃料的消耗量减去一半。④“海上基地”的设想如果实现，无疑将赋予美军更大的机动性和移动能力，增加其作战半径、持久力，并获取相对于对手的更大优势。 更值得关注的是美国海军对反介入作战能力的重视。据统计，2010年的《四年防务评估》报告里提及“中国”、“反介入”、“区域拒止”达34次之多，较2006年《四年防务评估》报告的18次有明显增长。⑤新国防战略纲要则更明确地将中国与伊朗并列，认为两国及其他国家将继续采用“非对称手段”对抗美国的力量投送能力，由此，美国有必要确保在反介入、区域拒止环境下的有效行动能力。⑥因此，美军积极进行有针对性的技术研发和武器系统升级，如大力发展无人武器系统。美军提出，将无人系统扩展至作战环境的所有领域(陆地、空中、水面、水下)，并使其不再从属于有人系统，成为美军部队中具有独立作战能力的一个分支。⑦美国海军还与空军一道，积极研究“空海一体战”新概念，阐释如何将空军和海军部队在所有行动领域(空中、海上、陆地、空间及网络)的能力整合起来，应对反介入威胁。⑧美发展“海上基地”的目的很大程度上也是为了保证美国海军在敌对环境中能保持有弹性的海上后勤行动，并夺取制海权。此外，2010年美国海军还组建了专门从事信息战的第十舰队，标志着美军对信息、网络、空间在军事行动中价值的认识提升到了一个新高度。⑨另据媒体报道，目前尚未公布的美国防部防卫计划指针文件主张增加为进行大国间高端战争的军事能力的投资，还称国防部正计划削减常规军事行动和反叛乱行动的能力，压缩军队规模，将更多投资用于对抗挑战美在西太平洋力量投送能力的高端威胁，如中国正在开发的远程武器。⑩ 其次，调整造舰计划，平衡舰队结构。由于美国海军多艘舰只将在2020年前后达到设计服役年限，能否通过有计划的采购，顺利实现新老舰只平稳过渡和升级换代，直接关系到美军战斗力和影响力。2006年2月，美国海军向国会提交了30年造舰计划，预计采购296艘各类舰船，将舰队规模从当时的285艘扩大至313艘。而从2010年起，美国海军着手对原定计划进行了较大调整，主要内容包括：(1)将30年内采购舰船的总数削减至276艘，攻击型潜艇、大型水面战舰只、濒海战斗舰均有一定程度的削减，同时又将未来舰队规模扩大至328艘，这意味着美军打算通过延长部分舰只的服役年限来抵消采购数量不足的消极影响。(11)(2)取消一些舰种、武器的升级计划，或转向其他替代性方案。如：取消将于2026年达到服役年限的4艘制导潜艇的替换计划；取消开发建造19艘新型巡洋舰(CG(X))的项目，并终止开发新型驱逐舰DDG1000计划，转而重新启动DDG51生产线，大幅增加伯克级(Arleigh Burke Class)驱逐舰，并继续开展高级导弹防御雷达的研发；放弃新建一支主要用于高端冲突、具有强行突入能力的新型海上预置中队(MPF(F))的打算，转而增强已有的三个海上预置部队的“海上基地”能力，使每个中队都配有一艘大型中速滚装货轮(LMSR)，一艘T－AKE和一艘新型移动登陆平台(MLP)。(3)大幅增加联合高速艇(JHSV)的采购数量。这是一种轻巧灵活、造价低廉的小型舰只，主要用于在战场快速运送部队和物资，或执行训练盟友、海上安全、海上执法等一般性任务，其作战能力较为有限，但用途非常广泛。2006年美军只打算建造3艘，而现在则猛增至21艘。(12)(4)相比其他舰种的大起大落，美军拟建造的新一代福特级航母、弗吉尼亚级弹道导弹潜艇的采购数量基本保持稳定，分别为6艘和12艘。考虑到其极其高昂的造价，其采购数量保持稳定尤其具有重要意义。(5)从近期看，美军采购力度最大的舰种为濒海战斗舰、支援舰、攻击型潜艇和驱逐舰，计划从2011－2020年分别采购29艘、23艘、17艘、14艘，此外还有5艘两栖战舰艇、2艘航母、2艘战斗补给舰和1艘弹道导弹潜艇。(13)
