中图分类号：DF044 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2012)08-0008-08 该文已由“中国知网”(www.cnki.net)2012年6月8日数字出版，全球发行 一、1982宪法的成就与不足 今年是我国1982年宪法颁布30周年。新中国成立以来共制定过四部宪法，54、75、78、82，其中82宪法是较好的一部，也存在诸多不足。我有幸在1982年全国人大成立宪法修改委员会时参与过会议的秘书工作。在纪念新中国制宪30周年之际，谨就个人的记忆和认识，作一历史回顾与展望。 (一)82宪法在民主法治方面的进步 1982宪法是在粉碎“四人帮”以后开展的思想解放运动和十一届三中全会党的指导思想上实现拨乱反正以后，根据1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的精神，总结了建国30多年来的经验、特别是“文化大革命”的严重教训而制定的。其中最重要的是确立了发扬社会主义民主，保障和扩大公民的基本权利的原则。 1.提升了公民权利的宪法地位 就宪法文本的结构而言，82宪法把《公民的基本权利和义务》一章前移改为第二章，放在《国家机构》的前面，这是前所未有、大有深意的。旨在突出它比国家机构更为重要的宪法地位。本来，国家权力是由公民赋予的，人权和公民权利是高于政府权力的，尊重和保障人权和公民权利是宪法的最高原则。不论是人大的立法权力或政府的行政权力、司法权力，如果侵犯公民权利，就是违宪行为，应当受到宪法追究。 就公民权利的数量而言，这一章一共列出了24条(包括几条公民义务)，比54宪法多5条，比75宪法多20条，比78宪法多8条。82宪法在第37、38、39、41条关于人身自由、公民住宅不受侵犯、特别是人格尊严不受侵犯，都是针对“文革”时期恣意侵犯人权、破坏宪法和法治的教训而确认的。第41条还确认公民对任何国家机关和国家工作人员有提出批评、建议和申诉、控告或者检举的权利，这些都是前所未有的，至今越发显出具有的现实针对性。后者还是现今公民上访的宪法根据，说上访者是违法、是“刁民”，甚至是“敌我矛盾”而加以打压，是违宪的。 设置这些规定的背景还可追溯到1979年早于它颁布的刑法，后者特设一章“侵犯人身权利和民主权利”罪，其中第1条(即刑法第131条)就原则规定：“保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，不受任何人、任何机关非法侵犯。非法侵犯情节严重的，对直接责任人员予以刑事处分。”把严重侵犯公民的民主权利作为犯罪，这是也是史无前例的一大亮点。 1979年刑法还规定“禁止打砸抢”；“严禁诬告陷害干部和群众”(犯此罪的要“参照所诬陷的罪行的性质、情节、后果和量刑标准”来处刑，这就是采取中国古代“反坐”的原则)；禁止用大字报、小字报侮辱毁谤他人……这些都是针对“文革”践踏人权的严酷教训而作出的规定，其所用的语言也带有文革惯用语的痕迹。说明当年刑法的立法的针对性(到1998年修改刑法时才予以校改，但其防止文革重演的立法精神是不应遗忘的)。 2.初步摆正了执政党在宪制中的地位 82宪法的另一要旨是摆正中国共产党在宪法和国家宪政体制中的地位。 82宪法改变了75、78宪法中党政不分、党权凌驾于国权之上的某些规定。诸如75宪法在条文中规定“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关”，82宪法取消了“在中国共产党领导下”的定语，因为它可能被误解为共产党是居于人大之上的“更高”的权力机关。82宪法同样也不再提“中华人民共和国武装力量由中国共产党中央委员会主席统率”，却增设了《中央军事委员会》一节，表明军队的国家属性和军队由国家军委集体领导(当然，基于历史等原因和我国的特色，强调军队同时受党中央的领导，即所谓“一个实体，两块牌子”)。 82宪法还改变了把党的领导写在条文中的作法，恢复了54宪法的体例，把它只写在序言中，而且“坚持党的领导”也只是作为历史经验的表述，而不是具有法律强制力的宪法条文、规范。有人说，共产党执政是我国宪法规定的，这也是误解：宪法只在序言以表述历史经验的方式提到党的领导的重要作用，并没有规定党天然是执政党。作为领导党与作为执政党是有区别的。作为领导党，主要是建立在人民的信任和拥护的基础上，并不需要通过一定的法律程序(75和78宪法都把“必须拥护中国共产党的领导”规定为公民的义务，82宪法不再列入这种规定)。至于作为执政党，党的领导干部要执政，则是必须依据宪法，通过全民(人大)选举才能当上国家领导人，行使国家权力。这是执政党的合宪性基础。正如党的十六届四中全会关于提高党的执政能力的决定中指出的，党的执政地位“不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。” 82宪法还特别规定一切国家机关和武装力量、各政党(当然包括执政党)和各社会团体、各企业组织都必须遵守宪法和法律，必须以宪法为根本活动准则，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。这些规定字字千钧，至今尤其显出它的迫切现实性和重要性，有待认真施行。
