近年来，非洲恐怖袭击和人质绑架大案频发，引发国际社会广泛担忧。2012年9月11日，美国驻利比亚大使馆遭恐怖袭击，导致包括美国大使史蒂文森在内的四名馆员死亡；2013年1月16日，阿尔及利亚艾因阿迈纳斯市天然气田发生绑架案，造成37名人质死亡；4月23日，法国驻利比亚大使馆外发生汽车炸弹爆炸事件，造成两名保安受伤。尤其在利比亚、马里动乱后，非洲多国伊斯兰原教旨主义思潮泛起，恐怖主义趁乱在非洲大陆大肆蔓延扩张，逐渐形成一条连接西非、北非和东非的“恐怖动荡弧”，对地区与国际安全构成重大威胁。 一、“恐怖动荡弧”困扰非洲大陆 在马里，“基地”组织“北非分支”、“西非圣战统一运动”与马里本土极端组织“信仰捍卫者”勾结成势。2012年初，马里北部图阿雷格部落武装发动叛乱，马里随后又发生军事政变，恐怖势力趁机联手一举控制马里北部，并实施伊斯兰教法统治。“北非分支”由阿尔及利亚“萨拉菲宣教与战斗组织”发展而来，在阿尔及利亚政府的打击下，近年来不断向马里、毛里塔尼亚、乍得等国扩张。经过多年经营，“北非分支”已在马里北部建立了广泛的经济、社会关系。该组织精于绑架活动，获得大量不法赎金，又趁利比亚局势动荡之机获取了大批武器装备，成为“基地”组织恐怖网络中装备精良、财力雄厚的分支。2013年初以来，“北非分支”为首的恐怖势力虽然遭到法国和西共体出兵围剿，但其保存实力撤至山地安营扎寨，并化整为零，混入当地民众中规避打击，伺机而动，开始采取自杀式袭击、游击战和地雷战与之长期周旋。2013年2月以来，恐怖组织发动多起突袭，令围剿部队防不胜防。同时，“北非分支”还向当地底层民众分发钱财和生活必需品，以此巩固在当地的生存基础。3月28日，法国总统奥朗德宣布4月开始从马里撤军，2013年底前计划撤出3000人，仅保留1000人协助马里政府打击恐怖组织。目前，第一批100多人的部队已撤出。随着撤军的推进，恐怖势力或将掀起一轮反扑浪潮。 在尼日利亚，该国穆斯林和基督徒人口各半，宗教冲突不断，刺激恐怖主义的滋生蔓延，使尼日利亚沦为非洲大陆恐怖袭击威胁最严重的国家。2002年成立的恐怖主义组织“博科圣地”发展势头迅猛，活动范围不断扩大。该组织主张以武力推翻政府，建立“哈里发国家”，效仿阿富汗塔利班，实施严苛的伊斯兰教法统治。目前，“博科圣地”成员及支持者达50万之众，频繁针对基督教堂和在尼日利亚的外国目标发动爆炸袭击。5月7日，该组织在尼日利亚东北部发动了自2009年以来的最重大袭击行动，导致55人死亡。此外，“博科圣地”于2012年2月成立了下属组织——“安萨鲁”，“安萨鲁”已实施了数起针对政府当局和西方在尼日利亚人员及机构的绑架和袭击活动。2013年2月17日，该组织在尼日利亚北部包齐州绑架并随后杀害了七名外国人质。 在索马里，“基地”组织在东非的分支“青年党”与政府军长期对峙。1991年后，索马里长期处于军阀混战的无政府状态，“青年党”于2003年成立并趁乱强势崛起，2009年5月，“青年党”控制了索马里南部、中部和首都摩加迪沙的大部分地区。直至2011年8月，在非盟驻索马里特派团和索马里政府军的联合打击下，“青年党”撤出控制的大部分地区，但其仍有能力对包括总统府在内的重要目标发动袭击。此外，“青年党”还勾结肯尼亚和乌干达境内的极端组织在两国策划炸弹袭击。在2012年，“青年党”支持者在肯尼亚发动了近60起手榴弹袭击，造成300多人死伤。 在利比亚，自内乱以来，当地恐怖势力从中渔利，实力增强。老牌恐怖组织“利比亚伊斯兰战斗团”开始招兵买马，伺机重组。“沙里亚法支持者”、“伊斯兰王国”、“利比亚伊斯兰改变运动”等新恐怖组织也不断涌现。同时，“北非分支”也加紧渗透，派遣两名骨干成员潜入利比亚指导当地“圣战”活动，并在相关网站和论坛发布视频煽动支持者投身“圣战”，推翻傀儡政权。2012年9月美国驻利比亚大使馆遇袭案凸显利比亚严峻的恐怖主义形势。 在埃及，社会动荡使长期遭到高压打击的恐怖势力重趋活跃。“伊斯兰圣战组织”多名成员趁动荡之机越狱，潜入长期处于安全真空的西奈半岛，与当地贝都因部落结合，于2011年7月新建“基地”西奈半岛分支，成立以来，该组织不断袭击通往以色列的油气管线和西方游客。 在突尼斯，极端伊斯兰组织也日趋活跃，突尼斯总统发言人阿德南·曼苏尔表示，国家正遭遇“恐怖主义危机”。5月8日，突尼斯破获了一个与“基地”组织有关联的恐怖团伙；5月19日，该国宗教极端分子在多地与警方发生冲突，造成多人死伤。 此外，在中非地区，“圣灵抵抗军”在乌干达、苏丹、刚果(金)和中非共和国等国犯下大量反政府、反人类暴行，对地区安全构成严重威胁。 二、非洲恐怖主义活动将日趋高发 综观全球恐怖主义活动发展态势，非洲逐渐成为恐怖主义活动的中心区，美国国务院2012年7月发布的《2011年恐怖主义国别报告》称，2011年非洲共发生978起恐怖主义袭击，同比增加11.5％。2012年12月7日，澳大利亚“经济与和平研究所”发布2012年全球恐怖主义指数报告指出，撒哈拉以南非洲地区是国际恐怖主义威胁最严重的区域。从发展趋势上看，未来一段时间，非洲恐怖主义活动有继续恶化之虞，而且恐怖势力的袭击目标也将日趋国际化。
