高等教育跨世纪改革为新世纪发展留下的思想财富

      中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1673-8381(2013)04-0001-07

      网络出版时间：2013-05-29

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      当今，中国社会发展正处于大有作为的重要战略机遇期，经历着“中等收入陷阱”阶段的爬坡过坎，面临着加快转变经济发展方式和调整经济结构的战略选择；教育也处于历史的转型期：财政性教育经费支出占GDP的比例达到了4%，基础教育迈向均衡发展，职业教育加强体系构建，高等教育转向内涵式发展，迫切需要深化综合改革；高等教育还处于矛盾的高发期，高校毛入学率达到30%。而此阶段正是发达国家高等学校的学潮频发期，要求高等教育提高质量、强化特色，对现代产业体系建设的支撑能力明显增强。因此，转型期、矛盾期、机遇期在此语境下有相近的语意，如果我们完成了转型，解决了矛盾，就抓住了机遇，否则会丧失机遇。这使笔者想起在世纪之交，当时社会也面临着金融危机、内需不振、知识经济、社会转型等发展问题，高等教育通过改革与发展，适应了社会，实现了跨越。本文回顾这段历史，以期对当今有所借鉴。

      一、跨世纪改革为新世纪发展奠定了哪些基础

      世纪之交，我国高等教育事业取得了跨越式发展，体制改革取得了突破性进展，为社会经济的发展及高等教育大众化的起航奠定了重要的基础。

      (一)基本形成符合国情和世情的高等教育管理体制

      在世纪之交的时候，我国高等教育的管理体制改革取得了突破性进展，基本形成了中央和省级政府两级管理、以省级政府统筹管理为主的体制。而在改革之前，系由中央政府各业务部门和省级政府分别管理一批高等学校，被称之为“条块分割”。1998年，借着国务院机构调整的机会，下放了一批高等学校，形成了目前的高等教育管理体制。该体制与世界高等教育发展的规律是一致的，目前世界各国高等教育管理体制或以地方管理为主，或实行分级分类管理。

      反映改革与发展变化的有关数据见表1，可看出1990年以后中央直属高校及其在校生数在整体中的比例迅速下降。两级管理体制极大地调动了地方发展高等教育的积极性，促进了地方高等教育的发展，目前95%以上的普通高等学校为地方性高校。

      

      (二)初步奠定了高等学校多样化办学格局

      新中国成立以来，高等学校遵循着两条路径发展：一是高等学校重点建设模式，直接促成了后来存在的以北京大学、清华大学为中心，由内到外依次环绕着“985工程”建设大学、“211工程”建设大学、中央部门直属高校、博士授予权高校、硕士授予权高校、普通本科高校、职业技术学院的分层办学格局；二是高等学校门类方向的发展，如普通高校按综合大学、理工院校、农业院校、林业院校、医药院校、师范院校、语言院校、财经院校、政法院校、体育院校和艺术院校划定，基本上与高等教育大学科门类相对应。

      世纪之交的改革和一流大学建设，加速了高等学校的综合化进程。之后，随着高等教育规模的扩大，办学特色的重要性日益凸显，一批高校还开展了建设高水平特色大学、行业特色大学、创业型大学、服务型高校、应用型高校、技术本科院校等的探索。

      在两级管理体制的架构下，事实上已形成了三级的办学体制。目前已有百所以上的本科院校、400所左右的职业技术学院由地级市主办并进行财政支持。

      基本形成公办和民办高等教育共同发展的格局。1993年8月，原国家教育委员会发布《民办高等学校设置暂行规定》，民办普通高等学校开始实现零的突破，据统计1997年全国有民办普通校20所，2002年有131所，截至2011年已达698所，发展速度惊人。

      (三)基本形成享有国际声誉的本科教学模式

      经过新中国成立后几十年的发展，至世纪之交，我国的本科教学还是得到世界公认的，形成了自己的模式特色。实行小班教学，基础课、专业基础课、专业课三段论教学安排，理论教学与实践实习交替进行，把毕业设计、毕业论文当作重要的教学环节等，都是我国很经典的、行之有效的本科教学模式。

      此外，非常重视产学研结合和教学法研究，形成的老教师授课、新教师助教制度以及以教研室为核心的基层学术制度安排等，都是保证教学质量、培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才的重要法宝。

      略有遗憾的是这些年我国的本科教学质量不高、不严谨、不规范现象增多。

      (四)奠定了人力资源大国的基础

      改革有力地促进了高等教育事业的发展。世纪之交，国家在不断扩大投入的前提下实施了持续的高校扩招政策，迅速提高了人力资源的学历构成，奠定了从人力资源大国迈向人力资源强国的基础。

      1998年到2002年，全国普通高校招生数量从108万人增长到320万人，全国各类高校在校生由643万人提高到1 600万人以上，毛入学率从9.8%上升到15%，高等教育实现了由“精英”到“大众化”阶段的跨越，并成为世界上规模第一的高等教育大国。