2013年3月，金砖国家第五次首脑会议在南非召开。在欧美经济发展低迷、南非与其他金砖国家的经贸联系显著深入的背景下，南非政府对此届峰会寄以厚望：希望借峰会东道国的机遇，加强金砖国家间的合作伙伴关系，推动非洲国家经济社会的发展。分析南非在此次金砖国家峰会的利益诉求，不但有利于我们对南非政治经济与外交战略的理解，而且有利于了解金砖国家与非洲合作的最新动向，以及金砖国家机制的现状，进而研判金砖国家的未来发展趋势。 南非对金砖国家合作机制的持续看重 中国、印度、俄罗斯和巴西等金砖国家的崛起早已成为国际社会关注的重要议题，昭显其对全球政治经济的影响力。由于在2013年金砖国家峰会主办国南非对外经贸合作中的地位更是不断飙升，金砖国家被南非视为促进国家未来发展、加强对非外交、推动国际秩序与全球治理变革等的重要力量之源。 (一)南非希望借重金砖国家合作机制实现其国家发展战略 南非日益视中国、印度、俄罗斯与巴西等新兴国家为经济增长的引擎。2011年国际货币基金组织的统计，今后3年，“金砖四国”约占全球经济增长的61%。①随着南非的加入，金砖五国代表世界人口的约43%，约占全球国内生产总值(GDP)的1/5。2012年，金砖国家约占全球对外投资流量的11%、世界贸易总额的17%。②欧盟在南非贸易中的比重从2005年的36%下降到2011年的26.5%，同时，金砖国家这一比重则从10%增至18.6%。③而受此次欧元区债务危机的影响，南非的商业损失高达150亿美元。与此形成对比的是，2011-2012年，南非与其他金砖国家的经贸合作却取得显著成效。根据南非工商部的统计，2012年，南非与中国、印度、巴西与俄罗斯四国的贸易额达2941.3亿兰特，与2011年的2635.4亿兰特相比，增长了11.6%，在南非进出口贸易总额中的比重增至19.2%。其中，中国仍旧是南非最大的进出口贸易伙伴国。2011、2012年，印度分别为南非第六大、第五大出口国，俄罗斯则由南非的第41大出口国升至第35大出口国。截止第五次金砖国家峰会前夕，南非有25家公司进驻金砖国家，从事交易金额达1260亿兰特的31个合作项目。④ 南非政府认为应该利用第五次金砖国家峰会，加强与以金砖国家为代表的南方经济体的合作。为推动贸易、创新和经济发展高达7%的增幅，以实现到2020年创造500万个就业岗位，及至2030年消除贫困和减少不平等的国家增长计划(NGP)，⑤南非政府尤为看重与其他金砖国家的未来合作，期待到2014年南非与印度的双边贸易将增长到1110亿兰特；⑥到2015年，印度将超过日本与德国，成为南非的前三大出口目的地。而届时金砖国家间的内部贸易将有潜力发展到5000亿美元⑦在旅游业发展方面，当前，南非旅游业占其国内生产总值的9%，2012年南非旅游业直接和间接为120万人创造了就业岗位，超过矿业、通信服务、汽车与化学制品制造业部门的就业人数。2012年，中国已经超过法国与荷兰，成为南非第四大游客来源地。南非由此认为实现旅游业到2020年吸引150万旅客的目标，将在很大程度上依赖中国、巴西、印度等国的市场资源。⑧为推动南非经济的进一步工业化，南非总统祖马表示希望加大对中国的出口，欢迎中国更多地投资于南非的基础设施建设及工业区和采矿业部门等领域，深化双边贸易；希望俄罗斯支持南非的技术培训；认为中国和印度在建设经济特区方面经验丰富，值得南非学习。 此外，基础设施滞后是南非发展的短板，对南非自身而言尤为关键。其因一是南非基础设施短缺，影响国家竞争力。2012年世界经济论坛发布的全球竞争力指数排行榜中，南非竞争力总体排名第52位，但其基础设施总体排名则位居第63位。⑨尽管在之后的世界银行与国际金融公司的“2013年营商环境”排名中，南非获得第39位的较好成绩，但南非在跨境贸易和电力获取两项指标中的排名却分别位居第115位与第150位。⑩二是南非落后的基础设施不利于国民经济的可持续发展。2012年，南非总统祖马认为失业问题是政府面临的重大关切，80%的家庭中存在失业人口，重塑经济、为种族隔离时代陷入困境与偏远农村地区的人提供机遇，将是艰巨难题。南非政府据此认为，建造基础设施将创造商业机遇，是未来十年改变南非人民生活的核心所在。(11)2011年，南非更是通过总统基础设施协调委员会(PICC)，开始努力实现其基础设施战略，计划到2014年投资8600亿兰特，改善基础设施状况。(12)而金砖国家酝酿中的金砖国家银行，将有利于为基础设施发展聚集资源，为基础设施提供融资。(13) 正如此，为指导南非与金砖国家的外交关系，2012年9月南非内阁还批准金砖国家战略草案，探索与金砖国家合作目标以及由此而带来的发展机遇。(14) (二)南非希望借助金砖国家合作机制推动非洲进一步发展 近年来，金砖国家与非洲的经贸联系持续深入。据联合国贸发会议的统计，2001-2011年，非洲对巴西、中国、印度、俄罗斯等“金砖四国”的出口额占非洲总出口的比重从7.6%升至22.16%，同期，非洲从上述四国的进口额占非洲总进口的比重由8.22%增至19.26%。南非认为正是在金砖国家的引领下，非洲经济在过去十年取得高达5%的增速。南非与非洲其他地区的贸易亦从2001年的52.7亿美元增至2011年的216.1亿美元，增长超过4倍。2012年，中国对非贸易额高达1984亿美元，是2000年中非贸易额的近20倍。(15)金砖国家现已是非洲最大贸易伙伴和最大投资来源地。根据南非标准银行的预计，金砖国家与非洲的贸易将从2010年的1500亿美元增加到2015年的5300亿美元，增长了3倍；(16)在非洲总体贸易中的份额将从1/5增长到1/3。(17)而金砖国家在非洲的直接投资存量将从2009年的约600亿美元增加到2015年的超过1500亿美元。(18) 注重国家的“非洲特性”与倡导“非洲复兴”是南非外交战略的主要特点，南非多次表示将继续与金砖国家合作，推动非洲发展。南非表示自己的未来与非洲整体经济发展，及全非洲稳定与和平的建构相联系；认为非洲丰富的自然资源、日益增长的新兴中产阶级与经济高增长速度，为金砖国家与非洲在未来十年里建立更加可持续和互利的关系提供了机遇。2012年，南非工商部长戴维斯(Rob Davies)明确表示，南非对拓展金砖国家合作、支持非洲发展议程有直接的兴趣，特别是通过金融援助，发展基础设施和增强工业能力，扩大从非洲大陆进口有附加值的制造业产品等领域的合作。(19)
