试析奥巴马政府的军事太空战略

      进入21世纪以来，在陆海空战场日益饱和的态势下，制天权的争夺已经成为其他作战空间制权争夺的先决条件，成为夺取和保持战场主动权的关键。奥巴马上台后，美国的军事太空战略也随着战略形势的变化而发生了重大变化。美国作为世界第一太空强国，拥有最强大的军事太空力量，其军事太空战略的调整不仅对全球安全态势，而且也对中国安全产生重要影响。为此，我们需要及时跟踪其战略走向，以便有针对性地确定自身的战略，确保在新的太空时代仍然能够有效护卫国家安全，为国家发展提供稳定的环境。从国内外对奥巴马政府太空战略的研究成果看，尽管相关成果相当丰富，但均非从严格意义上聚焦“军事太空战略”，国内更倾向于对美国“国家安全太空战略”的研究，而美国的研究成果则更多落脚于战略涉及的具体问题，如太空武器化、太空战原则等，国内外均缺乏从“军事太空战略”角度展开的整体分析。①本文旨在以美国众多相关文件及实践活动为基础，揭示奥巴马政府的军事太空战略，为深入理解美国当前及未来的军事太空构想与活动提供基本框架。

      一、奥巴马政府军事太空战略的基本内容

      一般说来，战略包括目标、方针与手段三要素，而在实际分析时，则具体涉及战略形势判断、战略目标、战略对象、力量建设以及力量使用等。而所谓“军事太空战略”，是指导军事太空活动的整体性长远谋划。②国内学术界常将其简称为“太空战略”或“空间战略”，并将其界定为“筹划与指导太空军事力量建设与运用的方略，它从属于国家的军事战略并受军事战略的制约和指导”。③美国军事太空战略与其他相关战略之间的关系如图所示：

      

      图-1 美国战略层级图示④

      (一)对太空战略形势的判断

      1.美国日益依赖太空，太空成为重心之一

      在国家安全宏观层面，美国认为，在国家决策、军事行动以及国土安全方面，太空力量为美国及其盟友提供了前所未有的优势。太空系统赋予国家安全决策者全球自由进出能力，并通过对全球挑战的快速反应创造了决策优势。此外，太空系统对于监控战略和军事发展动向、支持条约监控和军控核查都至关重要。太空系统对于应对自然、人为灾难以及监控长期环境变化趋势也非常关键。⑤具体到军事层面，太空已成为军事行动的一大重心。“太空与网络空间能使美国在空、陆、海域实施有效全球作战，而且它们本身也已成为战场”⑥。美国防务与情报界在进行军事行动、情报收集以及相关活动时将继续依赖太空系统。“考虑到对太空资产的依赖，对联合部队指挥员而言，太空应当被视为重心之一”⑦。

      2.太空环境日益恶劣

      2011年美国《国家安全太空战略》在分析当前与未来太空战略环境时，明确提出所谓3C概念，认为“拥挤”(congested)、“对抗”(contested)与“竞争”(competitive)是最主要的三个趋势。⑧同年发布的美国《军事战略》认同这一判断。而2012年《国防战略指南》也强调太空环境的对抗与拥挤两大特征，认为航天国家的增长导致太空环境日益拥挤，对抗性日增，正威胁太空的安全性和可靠性。⑨就作战环境而言，2012年《联合作战介入概念》(JOAC)指出，全球范围内反介入与区域拒止能力的增长、变化中的美国海外防御态势、太空与网络空间作为对抗性领域的出现这三大趋势，将使美国联合部队面临更为复杂的挑战。⑩

      3.美国在太空面临非对称威胁

      美国认为，太空环境的这些变化使美国变得脆弱，其他行为主体反太空能力的发展不仅破坏太空环境的安全与稳定，更威胁到美国的太空体系，美国面临重大的非对称威胁。2009年《太空作战》联合条令指出：“美国军事、民用以及商业部门对太空能力日益依赖，而这种依赖是潜在的软肋。”(11)2010年《美国国家安全战略》也认为，除在传统战场上面对敌人，美国现在必须准备对付非对称威胁，例如那些旨在摧毁美国太空及网络空间恢复力的威胁。(12)2011年《国家安全太空战略》将美国太空资产面临的人为威胁总结为所谓的5D威胁——拒止(deny)、削弱(degrade)、欺骗(deceive)、破坏(disrupt)或摧毁(destroy)，并认为在未来十年，随着更多国家与非国家行为体发展反卫星能力，美国太空系统面临的威胁会增加。(13)2012年《联合作战介入概念》则进一步指出，太空和网络领域破坏能力不断扩散等因素极大改变了军事平衡。(14)

      (二)军事太空战略目标

      尽管美国并未出台专门的军事太空战略文件以阐明其战略目标，但奥巴马政府发布的《四年防务评估报告》、《国家安全太空战略》、《美国军事战略》、《美国国防战略指南》、《联合作战介入概念》，以及2009年1月奥巴马就任前夕参联会发布的《太空作战》联合条令等诸多文件，为我们考察其军事太空战略目标提供了重要文本分析素材。而美国战略层级体系中各战略之间的内在关系，则为文本分析以及洞察美国军事太空战略目标提供了基本依据。

      根据前文所提供的美国战略层级图示，从美国太空战略体系看，军事太空战略的上位战略是国家安全太空战略。2011年美国国防部长与情报总监联合发布《国家安全太空战略》，将美国国家安全太空目标明确界定为以下三项：增强太空的安全与稳定；维持并提高由太空赋予美国在战略上的国家安全优势；强化那些能支撑美国国家安全的太空工业基础。(15)军事太空战略就是以军事手段落实《国家安全太空战略》的战略目标。