2008年9月，由次贷危机所引发的金融危机在美国全面爆发，它所带来的巨大冲击使美国的世界经济霸权地位遭遇了20世纪70年代以来最严峻的挑战。这种挑战突出表现在，继美国在20世纪90年代兴起的信息革命中建立起来的先发优势随着泡沫破灭和赶超国家的崛起已不再明显之后，美国经济地位的另一个重要支柱——金融和货币霸权——也因为危机而遭到全面质疑。 在建国以来的两百年里，美国经济实力一直处于上升态势，并在19世纪末20世纪初奠定了在全球的经济霸权地位，这一地位经过两次世界大战之后得以进一步巩固和强化。然而，20世纪70年代开始，美国在传统制造业领域，特别是钢铁、纺织、汽车和电子这四大产业，遭遇了来自日本、德国及其他新兴国家的强力挑战，这种态势一直延续到20世纪80年代。传统制造业的衰落直接引发了美国国内关于美国霸权衰落的大讨论，直到20世纪90年代，促成“克林顿繁荣”的信息革命在美国集中爆发，才遏制了这一波的衰落趋势。进入21世纪以来，美国信息经济的泡沫宣告破灭，布什任期里的两场反恐战争极大地削弱了美国的软实力，而2008年金融危机的爆发对美国的金融霸权又构成了比较沉重的打击。美国制造业霸权和金融业霸权在过去四十年时间里，先后遭遇外来和内在的挑战，美国享有一个多世纪的世界经济霸权地位出现了强烈动摇的征象。 为此，在危机中走马上任的奥巴马政府，在国内和国际通过一系列战略性和策略性举措，来应对经济霸权可能出现动摇的前景，试图重现当年富兰克林·罗斯福总统在危机中“重新挽救美国”的辉煌。 本文从全球、区域和单边三个层面全面梳理奥巴马政府第一个四年任期内的国际经济战略，考察其对护持美国经济霸权地位的意义。笔者认为，奥巴马的国际经济战略与其国内经济举措相辅相成，共同构成了美国应对危机的战略双轴，并且确实在危机中稳住了美国经济霸权的阵脚。在此基础上，奥巴马在下一个四年里将会进一步突出经济问题在外交中的重要地位，美国为实现经济复苏而采取的国际行为将更富有自利主义色彩。 一、推动包容性的全球经济治理 布什政府的对外政策以强硬的单边主义著称，其国际战略的重点一直集中于反恐，并且给美国外交留下了诸多“负资产”。具体到经济方面，在布什任内，美国政府并没有在全球层面展开任何有建树的国际经济治理方面的合作，其对外经济政策内容总体上是相当“沉闷而乏味”的。① 在2008年金融危机的压力下，奥巴马政府在对外政策上表现出更加鲜明的多边色彩，一度被冷落的全球经济治理再次成为热门词汇。由于在危机条件下并不是推动自由贸易的良好时机，奥巴马政府在贸易领域依然没能促使WTO多哈回合的谈判取得进展；但是，奥巴马政府却积极推动一个更具包容性的全球经济治理机制的形成，将传统上一直处于边缘地位的新兴国家纳入全球经济治理的框架中。二十国集团(G20)从部长级会议向首脑峰会的升级虽然是在布什政府任内实现的，但却是在奥巴马政府时期被正式确立为国际经济治理的核心平台。奥巴马政府对G20的支持，使得它逐渐取代G7/8平台，从而实现了国际经济治理机制的一次重大的制度变迁。② 但是，奥巴马政府对G20的支持并不是无条件的，也并非怀着改革国际金融秩序的良好愿望。美国真正的战略目的是试图通过G20这一新的更具包容性的制度框架，特别是承诺对国际货币基金组织(IMF)和世界银行的份额权进行改革，来安抚处于不满状态的新兴国家，并诱使他们支持美国领导的危机“保卫战”。 这次危机本由美国次贷危机而起，即便是演变到2008年9月15日雷曼兄弟公司倒闭，也只是美国金融企业的危机。但是在G20框架下的集体讨论中，美国成功将“美国金融危机”在话语上转化为“全球金融危机”，其目的就是以经济全球化为幌子，促成其他国家特别是新兴国家随着美国的指挥棒起舞，共同出力出钱，来协助美国应对金融危机。③因为奥巴马政府已经切实认识到，单靠G7的传统力量，已经无法有效阻遏金融危机的深度恶化。具体而言，美国希望利用G20这一框架来实现如下战略目的： 首先，促成G20主要经济体采取协同经济刺激计划，共同应对危机。奥巴马就任总统第一个月就签署了7870亿美元的刺激法案，为超过95％的美国工人减税，同时将资金大幅投入医疗、教育、能源、基础设施和援助“经济萧条”的受害者。这是典型的凯恩斯主义经济学，运用公共资金振兴私营部门。④ 但是，在经济全球化背景下，如果仅仅只有美国一个国家采取经济刺激方案，效果将会大打折扣，因此，美国需要其他国家的支持和配合。2009年3月，在奥巴马宣誓就职之后的首次G20财长和央行行长会议上，美国积极支持会议达成共识，认为政府的扩张财政政策对支持经济增长和增加就业至关重要；另外，在必要的情况下，各国央行将继续推行扩张的货币政策，动用一切货币政策手段，甚至是非传统的手段。⑤此后，包括中国在内的各主要国家和地区都采取了刺激性的经济政策，包括财政政策和货币政策。在2009年的两次G20首脑峰会和多次财长和央行行长会议上，美国最主要的战略诉求就是维持经济刺激方案。⑥2010年，加拿大峰会之前，针对许多欧洲国家大幅削减开支以应付预算赤字的举措，奥巴马专门致函二十国集团领导人，要求继续维持刺激计划，以促进经济增长。 美国借助G20框架劝说其他国家都采取“凯恩斯主义”的经济刺激方案，实际上是对美国从上世纪80年代以来一直在国际层面推销“华盛顿共识”的“反动”。奥巴马政府在国际舞台上对经济意识形态大旗的改弦易辙充分表明，美国对经济理念的国际推广，很大程度上都是基于自身利益的需要，而并非对一种“科学理论”的坚守和信奉。
