奥巴马第一任内，美国战略重心东移是美国国家安全战略的重大调整之一。上台伊始，奥巴马即表示，美国是一个太平洋国家，自己是“美国第一位太平洋总统”。①与小布什政府“重中东、轻东亚”的外交布局不同，2009年之后，奥巴马政府高调宣布“重返亚洲”，希望能够以“巧实力”即灵巧运用外交、经济、军事，以及文化等各种手段，重振美国的全球领导力。奥巴马政府在2010年5月发布的美国《国家安全战略》报告中称，“亚洲富有活力的经济增长与美国未来的繁荣密切相关，我们已经采取了一些实质措施，通过区域性组织、新的对话，以及高层外交增加对该地区事务的参与。”②国务卿克林顿就职后外交访问的第一站就是亚洲。③2011年10月，克林顿国务卿在《外交政策》杂志发表的题为《美国的太平洋世纪》的文章中明确指出，“国际政治的未来并不取决于阿富汗或者伊拉克，而取决于亚洲”，将美国重返亚太战略的重要性，与第二次世界大战后美国帮助欧洲重建，并建立跨大西洋伙伴关系和机制的重要性相提并论。④ 一 战略东移旨在建构有利美国的大国博弈格局 冷战时期，美国的全球战略重心一直在欧洲，把苏联作为首要的战略竞争对手。20世纪90年代初，苏联解体，冷战结束，克林顿政府的战略重心仍然放在欧洲，通过推动北约东扩和建立欧洲反导系统等，对俄罗斯进行规制。2001年的九一一事件使小布什政府将反恐作为美国国家安全战略的首要目标，阿富汗等被美国认为是恐怖分子的藏匿之地而成为小布什政府安全战略的关注重心。 奥巴马在竞选期间，多次提出要将美国安全战略的主要目标从反恐转变为“重塑美国的领导地位”。⑤在奥巴马第一任期内，随着美国白宫、国防部、国务院等关键部门对美国在后反恐时期战略安全目标的日益清晰和明确，美国开始着手从伊拉克和阿富汗撤军，对经济持续快速发展的亚洲—太平洋地区提出特别的关注。奥巴马政府之所以做出这种调整，主要出于几方面原因： 首先，经济方面。经济状况是反映世界格局变化的重要指标之一，自20世纪80年代开始，日本、韩国、新加坡、中国等亚洲国家相继实现了经济的快速发展，世界经济中心逐渐从大西洋地区向太平洋地区转移。根据国际货币基金组织的数据，目前全球前三大经济体均位于亚太地区，⑥该地区占据了全球超过一半的产出份额和将近一半的全球贸易，⑦外商直接投资和对外投资规模均快速增长，外汇储备占据全球外汇储备的重要份额，主要经济体持有相当数量的美国政府债券。⑧在全球金融危机背景下，亚太地区经济的快速增长与欧洲国家深陷债务泥沼的情况形成鲜明对比，基于以上原因，奥巴马政府开始将战略重心重新放到亚太地区，期望通过增加在该地区的贸易和投资，为美国创造更多的出口市场和就业机会，⑨以拉动美国经济复苏，帮助美国渡过经济衰退的难关。此外，经过十余年经济的高速发展，中国已经逐渐成为亚太地区经济发展的关键引擎，在亚太地区主要的经济合作框架中，中国均扮演了重要角色，如亚太经合组织(APEC)、“10＋1”机制(中国—东盟、日本—东盟、韩国—东盟自贸区)、“10＋3”机制(中日韩—东盟自贸区)等，为了避免美国在亚太地区的区域经济整合进程中被边缘化，同时制衡和弱化中国在该地区经济影响力的快速上升，奥巴马政府采取了一系列具体措施，除了增强与日本、韩国、印度、新加坡、泰国、马来西亚等亚太主要经济体双边层面的经济合作以外，还重点通过参与并主导“跨太平洋伙伴关系协议”(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)谈判，全面介入亚太地区的经济一体化进程，力图成为亚太地区区域经济整合的主导者和领导者。 其次，地缘政治方面。中国力量的增强是进入21世纪以来亚太地区地缘政治变化的重要特点。对于中国的崛起，奥巴马政府的态度有两个方面：一方面，美国官方一直宣称对中国国际经济影响力和国际政治影响力的日益上升持欢迎态度。奥巴马和希拉里曾经多次表示，中国的繁荣和稳定有利于美国利益，美国欢迎中国在国际事务中发挥更大作用。但另一方面，美国同时强调，中国必须做一个负责任的大国，希望中国遵守既有的国际规则。言外之意，即希望中国在现有的国际规则框架内，以和平方式、以不挑战美国全球领导地位的方式崛起。⑩为了规制中国的崛起，除了与中国双边层面的接触外，奥巴马政府更多通过参与亚太地区多边机制的方式，希望联合其他亚太国家一起对中国进行制衡。例如，除了更多参与亚太经合组织的事务外，奥巴马首次参加东盟国家主办的东亚峰会，并迎合印度的“向东看”战略，积极推动美日印三边对话。(11)除了中国以外，印度和印尼也是奥巴马政府在亚太地区地缘政治中的关注重点。印度和印尼地处印度洋经马六甲海峡，进入太平洋的战略要道，两个国家拥有全世界将近四分之一的人口，同是二十国集团成员，此外，印尼还是世界上穆斯林人口最多的国家，不论从安全层面，还是经济层面，这两个国家对于美国都具有重要意义。如果说奥巴马政府对于中国的政策是接触和防范，而对于印度和印尼，更多则是争取获得这两个亚太新兴经济体的支持和配合，以构建美国主导的亚太地缘框架。 第三，安全方面。亚太地区涉及美国的多重安全利益，这也是奥巴马政府决定重返亚太的重要考虑之一。总体来说，美国在亚太地区的安全利益主要有五点：一是通过既有的军事同盟框架，继续同日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚等传统盟友加强同盟关系；二是希望继续通过六方会谈和东亚峰会等，解决朝核问题；三是通过参与、直接或间接介入钓鱼岛和南海等领土争端，形成对中国的战略牵制；四是巩固在阿富汗和巴基斯坦等地的反恐成果，解决当地的反恐遗留问题，同时继续关注周边地区及中亚的恐怖主义活动、宗教极端势力活动，以及毒品走私问题；五是保证马六甲海峡和南海等战略航道的畅通和安全。为配合这些战略目标，奥巴马政府采取了诸多实际措施强化亚太军力。例如，2012年1月，奥巴马公布美国的新军事战略，正式宣布美国的国防安全重心向亚太转移。(12)2012年3月，美国国防部副部长艾什顿·卡特(Ashton B.Carter)表示，未来几年，美国海军60％的军舰将部署在太平洋地区，其中包括增加一艘航母，使美国部署在亚太地区的航母数量达到六艘。此外，美国陆军和海军陆战队也将加强轮换，部署在亚太地区的美军数量将“只增不减”。(13)另外，美国助理国防部长玛德琳·克里登(Madelyn Creedon)表示，美国将寻求通过与日本、韩国、澳大利亚等国的合作，在亚洲建立一个类似欧洲导弹防御系统的防御体系。(14)根据计划，美国将在日本南部部署一个新的预警雷达，并有可能在东南亚部署另一个与导弹防御舰船和陆基拦截装置绑定的雷达。(15)奥巴马政府的上述举措，意在维护美国在亚太地区的安全利益。
