［中图分类号］K918.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1000－5110(2013)01－0008－12 中越之间的西沙、南沙争端，可以追溯到二战后法国扶植的傀儡政权——“越南共和国”(简称“南越”)。为了攫取地缘利益，南越政权在法、美支持下，对西沙、南沙群岛不断进行蚕食，并采取政治、舆论、国内法等手段，进行主权造势。南越侵占两群岛的方式和手段，为后来的越南所继承。不仅如此，越南在与中国进行西沙、南沙论战时，所持的“理论”、“事实”有相当一部分是当时南越所践行的，为此我们对南越侵占两群岛的过程、方式及行为进行评析，具有一定的现实意义。近年来，越南学者利用各种机会，搜集并炒作其拥有两群岛主权的所谓证据，并以之作为其法理张本，①而中国学者对冷战后越南南海政策、海洋政策等问题关注较多，对西沙、南沙群岛的历史研究较少。②故有必要对相关史实进行研究，以还历史本来面目。 一、20世纪50－60年代南越对西沙、南沙群岛的侵占 南越是美国在亚洲大陆“边缘地带”的战略要地，是其东南亚的战略支点：北向威胁北越和中国，东向战略渗透柬埔寨和老挝。美国政府认为中国是东南亚威胁的主要根源，而法国在印支半岛的持续存在对防卫这个关键地区至为重要。1952年6月，美国家安全委员会通过了《美国在东南亚的目标和行动方针》(NSC124/2号文件)文件，美国要促使法国和法兰西联邦成员国“奉行积极的政治、军事、经济和社会政策”，“增加对法兰西联邦部队的援助”。如果中国直接卷入，美国将不得不派出海空部队保卫印度支那，并考虑对中国本身采取海空行动的可能性。文件指出“万一联合王国和法国不同意对共产党中国采取扩大的军事行为，美国则考虑单方面采取行动”，“保卫东京地区，是把东南亚地区保持在非共产党手中的关键所在”。[1][p.385－390]该文件影响了法国战败后美国越南政策，促使其不断加强在东南亚的义务。 美国虽在战略上欲借法国之力，但冷战之初美国不认同法国的南海主权声称，认为法国对西沙、南沙群岛的声称软弱无力，英国亦对法国的主权声称持类似的看法。1951年1月，英国外交部为一次议会会议准备的一份“对日和约”草案中写道：“法国本身无法对声称这些群岛提出确凿的证据，且其他国家也不支持它的声称，但法国政府还是对群岛提出了声称。”[2][p.152]然而，在“对日和约”最后草拟阶段，法国一方面坚持这些群岛属于法国，但又不想把西沙、南沙问题摆上公开场合，于是就提议在和约上写明日本放弃南海诸岛主权，却不写明归属为何国。1951年8月23日，一封从巴黎发到伦敦外交部的电报就写道：“在旧金山，战时因日本占领应给予的赔偿问题将被提出来，法国要捍卫对西沙和南沙群岛的权利。”[3][p.153]此时美、英却应法国的要求，把西沙、南沙群岛的处理结果包括在条约之中。 法国这种态度，对参会的南越无疑起到某种暗示和鼓励作用。在旧金山会议第7次会议上，南越总理陈文友(Tran Van Huu)发表了对南海诸岛所谓的主权声明：“由于吾人定将因利用一切可供消除歧见的机会而受益，兹确定吾人对南沙及西沙的权利。此二群岛向属越南。”[4][p.57]中国政府和台湾国民党因故未出席，使南越政府的声明未得到反驳，并在会议上得到保留。对当时的事实真相，韩国学者朴春浩(Choon－Ho Park)揭露说，在1950—1956年间，当“中华民国”(台湾当局——笔者注)没有在斯普拉特利群岛(南沙群岛)派驻任何驻军时，越南和法国均未采取任何行动确立其对这些小岛的控制。越南在1951年在旧金山对日和会发表声明之后，甚至没有采取象征性的行动证明自己对斯普拉特利群岛的主张。正像在1956帕拉塞尔群岛(西沙群岛)事件时那样，越南在1956年以后才重申对斯普拉特利群岛的利益。[5][p.69]此时，以岘港为基地的南越海军侵入了西沙群岛，不断制造事端： 一是在法方支持下，南越不断侵占我西沙岛礁，进行主权造势。1950年10月14日，法国政府“移交”给保大政府西沙部分岛礁的控制权，越南中部总督范文教主持移交之事。[6][p.77]对此就连越南学者也承认：“这点也只是假动作以利占领黄沙(西沙)的法理基础，但也不够说服力，因为法军仍正在侵略越南。”[7]1954年法国签订了日内瓦停战协定，按规定应从越南撤军，但法军继续制造不利于中国的地缘态势。1955年1月，法炮艇在永兴岛登陆，建造坟墓一座；6月法登陆舰一艘再次登陆永兴岛登陆，建水泥“主权碑”，法军在琛航、北岛、南岛也如此做法，并在石碑内所置瓶中“声明”说：“法兰西共和国，国家海军奥尼号登陆艇曾在本岛停泊，借此重示法国对该岛主权。”[8]1956年法军自印度支那撤退，南越军队接替法军占据西沙群岛，同时声称对这些岛屿有“传统的主权”。 二是驱赶中国渔民，胁迫渔船。1957年1月25日，非法侵占甘泉岛上的西贡驻军，向前往该岛取给淡水的南岛琼东县青葛乡第一生产合作社“万兴”号渔船开枪射击。1959年2月20日，南越出动军舰和飞机侵入西沙海域，并进行侦察；2月22日，南越海军竟公然在琛航岛劫走我国渔船5只，并撕毁我国渔船上和琛航岛上的国旗。与此同时，南越飞机一架也在西沙群岛上空侦察。南越制造这些事件的目的，是想给人们造成一种印象，似乎西沙群岛是属于南越的领土，并一再叫嚷其对西沙群岛拥有所谓“传统主权”。2月25日，也就是在南越海军劫走我渔民的第4天，南越驻台湾的“大使馆”重申其对西沙群岛的“主权要求”。美国有关媒体为之摇旗呐喊，例如在南越海军劫走我渔民的同一天，合众国际社发自东京的电讯就说，中国正向西沙群岛“殖民”。第二天，美联社又说，中国“向西沙群岛移民的尝试没有成功”。2月26日，合众国际社煞有介事地说：南越和中国“都说对西沙群岛拥有主权”，“西沙群岛今天似乎可能成为东南亚新的麻烦地点”。[9]针对上述情况，我外交部于2月27日发表声明，向南越当局提出严重抗议和警告，并组织舰艇编队于3月17日首次巡逻西沙海域，彰显主权。[10][p.630]
