选举是一国政治活动中极为重要的内容，在此过程中，各种不同利益群体的较量，主要体现为候选人之间的竞争。因此，候选人的产生过程是否公正、民主、透明，不仅直接关系到参与选举的政党和各种利益集团及选民的切身利益，同时也会影响政局的稳定和民众的政治心态。如果把选举制度作为由各种因素组成的有机系统，候选人的提名与产生无疑居于其核心地位，影响选举的全局。 1936年5月，在团结御侮、一致对外的舆论压力下，国民政府颁布了《国民大会代表选举法》，并进行了国民大会代表选举，但直到抗战胜利，才于1946年11月召开国民大会，是为“制宪国大”。次年3月，国民政府复颁布了《国民大会代表选举罢免法》，进行“行宪国大”选举。此间，虽然候选人产生方式有所变化，但国民党一直掌握着主导权，始终难以摆脱党治窠臼，从而遭到社会广泛质疑。本文将对国民大会代表候选人提名的文本规定与政治实态略予探究①，尚祈专家学者不吝赐教。 一、围绕1936年国民大会代表候选人提名之争论 (一)《国民大会代表选举法》关于候选人提名的规定 按照孙中山《建国大纲》的设计，国民党执政先后经历“军政”与“训政”时期之后，即实行“宪政”，还政于民。由“训政”向“宪政”过渡的重要环节就是召开国民大会，制定宪法。九一八事变后，知识精英提出了“宪政救国论”，各界民众希望国民党迅速召开国民大会，建立民意机构，团结各方力量，共赴国难。在这样的背景下，1936年5月14日，国民政府公布了《国民大会组织法》和《国民大会代表选举法》。 《国民大会代表选举法》规定，国大代表选举分为区域选举、职业选举和特种选举三种。区域选举以省、市行政区为单位，职业选举以农会、渔会、工会、商会等职业团体为单位，分别举出相应代表；而特种选举则指辽宁、吉林、黑龙江、热河、蒙古、西藏各省区民众和在外侨民以及军队依“特种办法”，选举国大代表。但无论何种选举，合格的候选人均须具备三项条件：1.中华民国人民；2.年满二十五岁；3.完成公民宣誓。② 依据选举法的一般规定，具备候选人资格并不等于能成为候选人，只有经过法定的提名程序，才能成为候选人，这就是通常的候选人提名制度，又可分为提名主体和提名方式等要素。西方国家对议员候选人提名权的归属多已达成共识，即候选人提名主体为选民和政党。相应形成了两种候选人提名方式：一是选民签署，即要求一定数量选民的签名支持；一是政党提名，即由参加选举的政党提出本党的候选人。但《国民大会代表选举法》对候选人提名的规定，则与西方选举制度遵循的一般原则相去甚远。该法规定全体国民大会代表候选人由国民政府指定，其姓名载明于选举票，由选举人从中圈定。那么国民党指定的候选人又如何产生呢，针对不同类型的选举，其做法又不一样。 就区域选举而言，一般由区内各县之乡长、镇长或坊长联合推选候选人，在无乡长、镇长、坊长之县市或设治局③，由其相当人员参加推选，其名额为各区应选出国民大会代表名额的十倍；省政府对各区所推选的候选人签注意见后，再报送国民政府，后者从中指定三倍的名额，然后交各区选民在政府指定的候选人名单中圈出相应代表。以湖北省区域选举为例，其区域代表名额为40人，先由各区各县乡、镇、坊长和联保主任联合推出400人为候选人，国民政府从中指定120人，然后由选民从这120人中选出代表40名。 职业团体选举，由各团体职员推选候选人，其名额为各团体应举代表名额的三倍，然后由国民政府从中指定二倍的名额，再由各职业团体有选举权的会员圈出相应代表。 特种选举范围较广，办法也不一致。辽宁、吉林、黑龙江、热河四省国民大会代表选举不分区域和职业，其候选人由国民政府直接指定，其名额为各省应举代表名额的三倍，然后交四省选民进行圈定。在外侨民的相关选举，则由侨务委员会认定的团体推选④，其办法各程序参照职业选举的规定。军队的国民大会代表名额共30名，根据军种和编制，由军队和军事教育机关推出候选人，再由国民政府从中指定90名，交由有选举权的“官兵夫”圈定。⑤ 可见，无论是区域、职业选举还是特种选举，国民大会代表候选人的提名既没有沿用民国初年的做法，采用选民初选和复选的方式，也没有借鉴西方议员候选人由选民签署或政党提名的方式；而是先由基层相关人员推选，然后由国民政府指定，最后交由选民圈定。说明国民大会代表提名主体是多重的，其提名方式可概括为推选、指定与圈选相结合，其产生的路径是由下而上。 考察当时中国政治实态，国民党奉行“一党专政”的政治理念，各政党都没有合法存在的政治空间，因此1936年国民大会代表候选人不可能通过政党提名方式产生。由选民签署提名，也是一种奢望。所谓国民大会，完全受国民党的“领导”与掌控。对此，立法委员梁寒操作如是解释：国民大会“为过渡时期之大会，我们对政权逐渐开放，非完全放弃”⑥，“以党建国，以党治国的责任，还是要我们继续负责”⑦。一些国民党人甚至认为“若贸然将民权给予，则牛骥同皂，鸡棲凤食，是因反动份子之羼入，必贻党国前路以危机。”⑧可见，国民党根本不可能将国民大会代表候选人的提名权交给选民。 为了控制选举，国民党便将党内候选人的提名办法运用到国民大会代表选举中。根据党章规定，国民党的最高权力机关为全国代表大会，党的代表由下级党部选举。但实际上，自“一大”以来，一直有相当一部分代表直接由国民党中央指派，剩下的代表或是由党员选出加倍的候选人再由国民党中央圈定，或者先由中央指定加倍候选人再由党员从中选出，而由党员直接选出的代表微乎其微。正如学者陈之迈所言：“这种圈定或指定的办法，在国民党内部组织中行之甚久，为一种有效的统制办法。立法院制定国民大会选举法时采用这种办法，其渊源也是从党内的选举来的”，此法“采自国民党的成规”⑨。国民大会是民意机关，而非国民党的党部机关，国民党欲通过操控候选人提名，以达到控制国大选举的目的，自然遭到各界的批评。
