中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1674-3571(2013)02-0100-05 中国高等教育改革与发展中的大众化问题，是在国内教育需求不断增长和国际趋势不断强化的综合影响下逐渐形成并凸显出来的。近年来，这一问题不仅成为中国民众普遍关注的热点问题，也成为国家教育改革和发展的重要着力点。自2003年以来，中国高校每年招人的新生从300万已经逐渐攀升至500万左右，而且这种状况还将持续，致使在传统高等教育发展框架和体制内，成长中的中国高等教育明显地面临着巨大的挑战和多方面的问题，若不能在未来的发展中认识和解决这些问题，中国高等教育的发展将会引出许多得不偿失的结果。 据统计，2003年中国高等学校的在校生规模已达1900万，比前一年增加300万，高等教育毛入学率达到17％，比上一年提高2个百分点。截至2003年底，全国共有普通高校1552所，比上年增加156所，其中本科644所，增加15所；研究生培养单位720个，包括普通高校407个，科研机构313个。中学后的第三级教育在正规普通高等教育方面发展极为迅速。同年，全国高职院校(含专科)已达908所，在校生1108.56万人，共招生382.17万人，比上一年增加61.67万人，增长19.24％；方兴未艾的民办普通高校已达173所，民办高等教育机构1104所，在校生达100.4万人；通过远程教育技术(包括全国44个省级电大和部队、残疾人、民族地区等)学习的人在2004年已达210.9万人，同年毕业生36.1万人。据不完全统计，2004年全国高校毕业生总数已达280万人，较前一年增加32％，2005年以后的毕业生将持续攀升为300万～400万人。很明显，中国高等教育的大众化趋势已经显露出强化趋势。 从20世纪末到21世纪初，中国的高等教育在艰难的探索中经历了从计划经济转向市场经济、高校后勤社会化、院校合并、争办研究型大学、学分制探索、大中专升格、大学生分配压力、民办高等学校发展、公立高校办分校与独立学院、大学城建设、高校扩招、贫困大学生补助、高等教育课程借助现代传媒技术为成人和自学者提供方便、高等教育法律法规建设、注重质量、完善评估与认证体系、高校财务制度规范等一系列改革和发展的动荡。而在这些改革和发展中，一方面出现了高等教育快速发展的良好局面，使中国有限的高等教育资源能为更多的民众提供机会和服务，初步实现了高等教育的大众化，适应了国人对高等教育不断增长的需求；另一方面，也出现了政府意志、行政导向与中国高等教育发展实际之间多方面的矛盾和错位，从而引发了诸多急待认清和解决的现实困境与问题，如管理不当、盲目计划、新专业一哄而上①、优厚条件与优质资源过分集中、发展模式单一、民办高校成长艰难、各类高校无法融通、高等职业教育发展不利、高教投入不规范、评估认证有待深入和规范、表面化和形式化的要求过多、教学质量下降、改革缺少典型实验、高校管理存在诸多内部和外部问题等。可见，在推进高等教育大众化的进程中，相关的研究、反思与调整非常必要，而且迫在眉睫。 一、中国高等教育的大众化所面临的挑战和问题 (一)近年来，中国高等教育的大众化将重点过多地放在了发展和推进正规的四年制大学上，而职业院校、成人高校、城市及社区高校、以广播电视及网络为载体的高等教育等，却没有得到相应配套的促进和发展，致使院校层次和人才结构出现严重的不协调和过分单一等问题，更致使一些重点高校人满为患，为6000～8000人设计的高校却要承载数万学生的需求；而职业类等高校却备受冷落，未能充分发挥其在高等教育大众化过程中应起的作用。 (二)在高等教育大众化的发展具体过程中，由于过多地强调国家意志和国家的计划行为，致使国家的责任和负担过重，行政风险过大；相反，本应发挥重要作用的市场调节、网络教育的拓展、非正规教育与常规教育的结合等，却未能发挥应有的作用。与此同时，蕴含在民间的教育潜力，由于政策和法规的限制，难以成为高等教育大众化过程中的重要支撑，公立高校“一枝独秀”的状态既不利于整合与扩大资源，也使教育生态过于单一，影响整个高等教育在良性竞争中提高质量。 (三)以正规高等院校为主的高等教育大众化在布局上过分倾斜于北京、上海、西安、武汉等特大的省会城市，而多数中小城市因为缺少地方高等教育资源而使当地的教育需求得不到满足，甚至还出现了地方高中后人才的大量外流、学习者出外求学成本过高、高校贫困生比例超过20％等严重的衍生问题，未能给国民提供多元化的和适宜便捷的学习选择。 (四)尤其是近年来，发展和完善九年义务教育的呼声很高，对相关政府责任的问责也日趋激烈，因此在教育投入方面，基础教育与高等教育产生激烈博弈，现有教育经费的分配格局受到质疑，由政府主要包揽、自办高等教育的做法(包括招生、教学、分配、管理、评价等)及在发展高等教育中的政府定位问题，面临多方面的严重质疑和挑战，在高中教育未实现大众化之前，高等教育的大众化缺少重要的基础和过渡。 (五)高校扩招后，教育质量出现普遍和严重的滑坡，其中有宏观管理体制的问题，有相关法律不完善的问题，有各高校有限的教育资源不堪重负的问题等等②。如果这些关键问题不解决，所谓的大众化就不得不以牺牲质量为代价，则高等教育的大众化将徒有其名，甚至沦落为低水平的高中教育③。 (六)以往各部委所属高校收归教育主管部门后，不仅教育主管部门的负担加重了，各行业部门的资源和优势也因责权利的错位而未能得到充分的利用，加上体制本身存在的条块分割等体制性障碍等问题，使得本来可以从多方面得到的支持力量弱化了，也丧失了许多本可以多元发展的领域和可能性。
