中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2012)05-0061-08 一、引言 随着对高水平的专业人才需求增长，专业型学位将是研究生教育发展的重要方向。专业型学位通常与传统的学术型学位相对立，美国《西方教育大词典》将其阐释为：“对在人文学科和自然科学以外的学科(如工学、农学、医学、法学、商学、教育学、管理学等)领域所授予学位的统称”①。我国的专业型研究生学位于1991年正式设立，目前专业型研究生教育处于加速发展时期。2010年我国已批准设置了38种专业学位，累计招生达85万。② 在专业型研究生迅速发展的同时，采取怎样的财政资助方式是亟待解决的问题。目前我国对全日制专业型研究生的财政资助方案与学术型研究生类似，由财政给予研究生普通奖学金，而对计划外招收的专业型研究生一般需要收取学费。③短期内，这一财政资助方案能够在一定程度上缓解专业型研究生成本补偿的压力。然而在有限财政经费下，该政策将难以满足计划外学生的资助需求，进而可能阻碍专业学位规模和质量上的发展。从发达国家的经验看，专业型研究生一般采取了成本分担配合助学贷款的资助政策，如美国的研究生家长贷款(PLUS)，英国对修课硕士的职业发展贷款(PCDLs)，澳大利亚对收费型修课硕士的按收入比例还款型贷款等。④要促进我国专业型研究生财政改革，对贷款政策的探讨是十分必要的。 二、专业型研究生助学贷款配置的理论探讨 1.对专业型研究生采取贷款型资助的依据 教育财政政策的制定与教育的收益属性有密切关系。专业型研究生教育培养的是与劳动力市场匹配性较高的，具有高水平专业知识和技能的人才，因此它相对于学术型的学位有着更高的私人收益。对美国2005年不同教育层次人口的教育收益率进行比较发现，男性投资于专业学位的私人收益率达0.31，女性为0.27，分别都高于学术型硕士的投资收益率(男女均为0.17)和本科教育投资的收益率(男0.20，女0.21)⑤。 在高等教育成本补偿政策中，对于私人收益率高的教育类型，实行高收费和学生贷款项目对节约成本和促进经济增长更有效。⑥首先，私人受益者对教育成本进行补偿，对全体纳税人而言更加公平；其次，通过成本分担还可以提升高校经费的充足性，用以提升专业型研究生教育质量；此外，成本分担还可能对学生带来一定的激励，提高教育的效率。⑦然而，学费政策如果没有配合有效的资助体系，学生短期的预算限制可能阻碍个人投资这类教育。助学贷款作为延期支付型的资助，既能缓解学生短期负担高昂学费的压力，又有助于在长期当中回收教育成本，节约公共教育投入。因此，对专业型研究生采用助学贷款资助具有一定的合理性。 进一步需要考虑的问题是，是否政府有必要介入到专业型研究生贷款项目当中。一方面，由于人力资本不可抵押变现，投资风险和管理成本较高等原因，金融机构往往有“惜贷”的倾向，因此由财政支持助学贷款是用以解决市场失灵的问题。⑧另一方面，专业型研究生学位也具有一定的社会收益，对美国2005年的教育收益率研究发现，专业学位带来的社会收益甚至不低于学术型研究生，男性社会收益率达0.13，女性为0.09。⑨政府财政出于矫正教育投资正外部的考虑，有必要对某些社会收益较高的研究生进行补贴。如果对应的专业型研究生项目也同时具有较可观的私人收益，则可考虑补贴型的贷款，既回收私人教育成本，同时也通过公共财政补贴矫正外部性。 2.专业型研究生贷款的目标 通常助学贷款的目标有两方面：一是作为成本分担政策的一部分，利用学生或家长的贡献来替代部分纳税人的贡献；另一方面，助学贷款可以增加总的资助现金流，扩大教育参与，促进教育公平。⑩ 对于专业型研究生，成本分担和扩大参与是两个值得考虑的贷款目标。对于私人收益较高的专业型研究生教育，通过贷款回收教育成本，能提高教育资金的充足性，同时也符合“谁获益，谁付费”的成本分担原则。此外，在某些社会收益较高的专业，如公共卫生、教育、农业等，社会需求可能高于私人投资水平，因此财政资助可以考虑通过补贴型的贷款来促进更多学生就读。 在公平目标方面，由于专业型研究生处于较高层次的教育，应作为一种有差别对待的社会资源，更适合采取罗尔斯的第二公平原则中的机会公平原则——在公平的机会，平等的条件下，使所有职务和地位向所有人开放。因此贷款应该是确保能够达到一定质量水平的专业型研究生，不因经济因素而放弃就读；但资源没有必要额外补偿弱势群体，因为同等的资源用于更低层次的教育对促进社会公平将更有效。 3.专业型研究生贷款的配置原则 贷款方案的设计通常需要考察分配及回收两个阶段的政策，本研究只对分配阶段专业型研究生贷款的配置原则进行讨论。根据以上讨论的贷款目标，以下将从贷款的规模、管理及发放的选择性三个主要方面来探讨专业研究生贷款配置可以采纳的方式。 首先应确定贷款规模及其与教育成本的关系。如果通过实证研究能够证明，专业型研究生的私人收益高于学术研究生，则其贷款规模可以高于学术型研究生。另一方面，贷款的规模也有必要考虑到专业的差异，对于社会收益较高的专业，理论上给予财政补贴的贷款规模应当高于私人收益偏高的专业。对于私人收益较高的专业型研究生，贷款规模的确定可以更多考虑资金需求方因素，包括专业型研究生的规模、学费水平、课程的持续时间、其他资助的来源、全日制和非全日制的差别等。
