美国全日制研究生资助体系研究及其启示

      美国联邦政府和高等学校凭借其世界领先的高等教育模式和相对完善的研究生资助体系，吸引全世界优秀青年到美国攻读学位并为美国科学研究与科技创新服务，使其研究生教育始终处于国际领先地位。本文通过分析研究美国研究生资助体系建设的实践经验与不足，期求为建设符合我国高等教育实际的研究生资助体系提供借鉴。

      一、美国全日制研究生资助体系结构分析

      从美国研究生教育发展历程可以看出，美国联邦政府对研究生教育虽然没有统一要求，但不乏鼓励支持高等教育服务于国家发展战略的政策导向性引导。联邦政府和州政府没有统一的学费标准，研究生教育收费标准因学校、专业而异，高校享有充分的办学自主权。总体上讲，美国研究生教育收费标准相对较高，体现优质优价。以哈佛大学为例，2011～2012学年，教育学院全日制研究生的学费为38480美元，法学院全日制研究生的学费为47600美元[1]，这还不包括活动费、健康保险费、生活费等，相当于20世纪90年代初学费标准的4～5倍。这种现象并非哈佛大学独有，就平均水平而言，美国硕士研究生一年的学费大约在28375～38665美元之间，博士研究生一年的学费大约在32966～46029美元之间[2]。“高额学费”似乎已经成为当代美国高等教育的鲜明特征，而且社会和市场认可度越高、学校声誉越好、就业前景越好的专业，收费就越高[3]。美国联邦政府以及高校本着“谁受益，谁付费”原则，建立了相对完善的高等教育成本分担机制。联邦政府和高校为吸引世界优秀生源，化解吸引优秀生源和分摊高额学费以及生活费的矛盾，积极拓展研究生教育资助渠道，建立了与成本分担机制相配套的研究生资助体系，着力解决研究生的经济负担和生活压力，确保优秀学生能潜心学术研究(见表1)。

      

      2009年，奥巴马政府将联邦帕金斯贷款更名为联邦帕金斯直接贷款，从属于FDLP。研究生资助体系中研究奖学金(Fellowship)是一种对进行研究工作的人员授予的较高额奖学金，也是在所有经济资助项目中竞争最为激烈的，一般授予在校学生中学术表现优异者，这类奖学金的金额较高，除了可以为其支付学费、书本费之外，还有一定个人消费费用。美国国家科学基金会(NSF)、美国国家航空航天局(NASA)、美国国防部(DOD)等机构都为研究生提供各类研究奖学金。

      在美国，奖学金(Scholarship)是研究生完成学业的另一重要资助来源，一般与学习成绩关系较大，学校或其他相关团体会向成绩优异者(或达到其他评估标准)发放一定数额的奖学金或以减免学费的形式进行奖励。

      从资金来源看，助学金(Grant)主要包括联邦助学金、州助学金项目、学校助学金以及私人(雇主)助学金等。一般学校助学金资助额较大，资助范围较广，其次是私人(雇主)助学金，州助学金最少。岗位助学金(Assistantship)是研究生通过劳动获得经济报酬的一种资助形式，学校提供的岗位包括助教(TA)、助研(RA)等。此外，研究生还可向政府、学校或企业申请勤工助学(work study)、贷款(Loan)、税收救济(Tax Credits and Deductions)等资助项目。

      美国大学理事会对美国研究生资助的年度统计数据显示，2010～2011学年美国研究生教育所获得的各类资助共计496亿美元。其中，来自联邦奖助学金资助12亿美元，占全部研究生教育资助的2%；联邦勤工助学资助1亿美元，州政府资助1亿美元，占全部资助的比例均不足1%；联邦贷款340亿美元，占69%；各大学自身提供的资助84亿美元，占17%；私人和雇主提供的资助42亿美元，占9%；还有针对家庭的联邦教育税扣除及减免约15亿美元，占3%[4]。由此可以看出，美国联邦政府贷款依然是资助体系的主体，其他资助成为多元化资助体系的重要组成部分。

      二、美国全日制研究生资助体系的特征

      1.研究生资助经费来源稳定且政府是资助主体

      美国联邦政府对研究生的资助起源于二战后，直接原因是二战后经济复苏对科技人才的大量需求迫使政府支持资助研究生发展，此后有多个联邦机构开始根据自身使命的需求而资助研究生教育。原子能委员会(AEC)成立于1946年8月1日，这是战后最早发放研究生奖学金的机构[5]。紧接着国家卫生研究院(NIH)、国家科学基金会(NSF)等机构都以不同的方式对研究生进行资助。当时这类资助主要针对理工科研究生。此后研究生资助资金来源呈现规模化、多元化趋势，除政府、基金会、学校外，某些私人企业、私人基金会也积极参与资助研究生教育事业。最新数据显示，美国研究生资助最主要的资金来源是联邦政府，约占所有资助总额56.4%，其次是各高校自身提供的资金，约占资助总额的44.1%，其他是各地方政府以及企业、校友的捐赠(见表2)。