中图分类号：G649.21 文献标志码：A 文章编号：1000-4203(2012)09-0019-05 高等学校考试招生制度(简称“高考招生制度”)是国家高等教育制度体系的重要组成部分。高考招生制度自1977年恢复以来，不仅为众多学子提供了继续深造的机会，同时也拓展了社会流动的通道，对我国教育乃至整个社会都产生了不可估量的深远影响。客观而言，普通高等学校入学考试是迄今为止社会公信力最高的国家考试，不仅最大程度保证了入学机会均等，维护了教育公平，而且为后来陆续实施的一系列国家考试(如公务员考试、各类专业人员考试等)提供了宝贵的经验和借鉴。不可否认的是，近年来高考招生制度广遭社会诟病，关注群体之众多、抨击意见之尖锐、观点建议之多样，为其他领域所鲜见。作为曾经发挥过重要历史作用的高考招生制度，为什么面临不得不改的处境？高考招生制度改革的复杂性和艰巨性何在？应该按照什么样的原则和路径进行高考招生制度改革？这是对现行高考招生制度进行审视、反思和改革时不可回避的重大问题，也是本文探讨的主旨所在。 一、高考招生制度改革的必要性 事实表明，迅速变化的经济社会发展和教育改革实践，以及促进高等教育公平的时代呼唤，已成为高考招生制度改革的重要动因。 1.高考招生制度已不能完全适应经济社会发展和教育改革的现实需求 作为我国教育制度重要组成部分的高考招生制度的存续，不可能脱离我国经济社会发展和教育事业发展的历史进程。总体而言，与经济社会发展和教育改革的现实需求相比，现行高考招生制度呈现三个“不适应”现象： (1)不能很好地适应我国高等教育大众化阶段的现实需求。现行高考招生制度是在我国精英化高等教育阶段建立的，设立这一制度的目标，是要从众多考生中选拔少数优秀人才，对他们实施精英教育。因此，高校录取学生时严格坚持学术标准，坚持“分数面前人人平等”的原则，在实现人才选拔这一高考招生制度首要功能的同时，也相应达到了促进教育公平和社会公平的目标。随着20世纪末以来高等教育规模的急剧扩张，我国高等教育进入了大众化阶段，高校入学机会不再是极度稀缺的资源。仅2012年全国报考人数就达915万，计划录取685万，高考录取率超过75％。在此背景下，将每年一次的高考成绩作为高校录取的唯一依据，面临越来越多的质疑。一方面，高等教育进入大众化阶段后，高校分层显著，仅用高考成绩难以有效满足不同类型高校的人才选拔需求[1]；另一方面，随着高等教育普及程度的不断提高，高考录取率也迅速提高，高职院校应该而且可以考虑实行注册入学，本专科层次全国统一高考的必要性也值得商榷。 (2)不能很好地适应科学选拔优秀人才的现实需求。随着科教兴国和人才强国战略的实施，培养创新型人才的迫切需求对现行高考招生制度提出了新的挑战。从考试来看，现行高考偏重考察考生一般性、程式化的知识，而难以考察创造性、批判性等创新型人才必备的能力，更难以考察社会责任感、道德品质、团队精神等方面的综合素质。[2]从招生来看，高校将高考成绩作为录取学生的主要依据或唯一依据，致使那些具有特殊禀赋，但高考成绩并不理想的学生，大都难以获得升学的机会或失去了享受优质高等教育资源的机会。虽然目前已在90所高校实行自主选拔录取(亦称“自主招生”)试点改革，2011年实际录取学生逾8万名，但不论是自主招生的规模还是试点高校自主的程度，以及试点高校自主选拔的对象和考核评价内容及方式，都难以保证具有学科特长和创新潜质的学生能够脱颖而出。 (3)不能很好地适应我国基础教育改革的现实需求。改革开放以来，我国基础教育实践发生了巨大变化，培养模式、课程体系、教学方式以及教学管理、学校管理、教育行政管理等教育模式和制度，已经或正在发生深层次的变革，这对包括高考招生制度在内的各类考试评价制度都提出了相应的变革要求。比如，基础教育新课程改革要求改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能，发挥其促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能；教学改革极力推崇探究式教学、参与式教学等新的教学模式，要求打破以教师和学科为中心的传统教学模式，培养学生的创新精神和实践能力。而现行高考制度明显与课程和教学方面的改革不协调，滞后于基础教育改革的步伐，甚至在某种程度上误导了基础教育改革的方向。[3]近年来，中小学课程改革和教学改革推进困难，先进的教育教学理念难以推行，应试倾向难以扭转，素质教育难以全面实施，中小学生课业负担过重、健康状况下滑等问题日渐严重。在反思基础教育改革本身的同时，许多人将此归咎于高考招生制度，认为高考招生制度是应试教育的根源，学校的办学行为、教师的教学行为和学生的学习行为等都受其调控；基础教育改革的深化，只有在高考招生制度改革的基础上才得以可能。 2.高考招生制度的公平性遇到了严峻挑战 高考招生制度设计的初衷，旨在为不同阶层、不同地域、不同民族、不同性别的考生，提供公平竞争高等教育入学机会的平台，将高考成绩作为入学的唯一依据或主要依据，借此最大限度地保障教育公平和社会公平。应该说，高考招生制度在这方面确实发挥了积极的作用，得到了社会的广泛认可。但同时也应看到，经过30多年的发展演变，高考招生制度的公平性不断遭到侵蚀，面临新的问题，改革现行高考招生制度已势在必行。
