《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出要将民办学校划分为营利性和非营利性两类，在这两类中，有关部门和一些地方政府又提出了四个范畴的民办学校：第一是捐资举办的；第二是不求回报的；第三是要求合理回报的；第四是经营性的。我们可以看一下，我们的学校属于哪一类，是哪一个范畴的。如果我们不能归于任何一个范畴，那应该怎么办？我看到在座的各学校领导都来自独立学院，独立学院是民办高校中比较特殊的一类，而且独立学院也是多种多样的或多种类型的，大家所在的独立学院又是极具特色的一类。这类独立学院应该怎么办，在国家民办高等教育政策和独立学院发展政策中，有什么样的位置，需要什么样的政策来指导发展，等等，这些可能都是我们关心的问题。 一、公有民办独立学院的地位 独立学院有多种类型。比如浙江大学城市学院是由浙江大学和杭州市人民政府合作办学，并与浙江省电信实业集团共同发起创办，是公有的民办的独立学院。和浙江大学城市学院类同的独立学院是不太发愁、不太纠结的。其实，在我看来，它应该纠结，但是它还没有这种意识。它不太发愁，原因何在呢？因为它背靠政府。其实，教育部26号令《独立学院设置与管理办法》是严格禁止这类学校存在的。因为它是依靠国家资金(地方政府所拨资金)的。国家给了土地，给了拨款，它和公办学校没有太大的差别，这类学校在全国独立学院中占了一批。另外一批独立学院也不太着急。比如华中科技大学武昌分校、文华学院等，它们为什么不太着急呢？它们一开始就和公办的母体学校有一定距离，如果让它独立，它也能很容易完成过渡。而公有民办独立学院在发展中则存在一些比较复杂的问题。比如，它们由公办学校来举办，同时也有一部分有民间资金的参与，还有一部分有政府资金的支持或政府的政策扶持。在独立学院的发展中，这类学校迫切需要有明确的政策指导。 关于公有民办独立学院产生的背景，大家是很明确的：第一，高等教育资源匮乏。高等教育资源供给不足才有了这种需要，这些学校才能够应运而生，发展起来。在高等教育大众化发展过程中，如果没有公有民办独立学院，高等教育大众化的步伐可能要慢一些。第二，公办高校办学资源出现了剩余。很多公办学校在过去的十多年里进行了合并，合并学校出现了一批干部、教师过剩或资源闲置现象，它需要一个去处。在这种情况下，很多学校办起了独立学院，解决了一些问题。正因为如此，在独立学院发展的大背景下，才有了公有民办这一类型的学校。 经过十多年的发展，公有民办独立学院也形成了一些优势，主要表现在三个方面。第一，一开始就获得了办本科的资格。母体学校一申办，政府就给了一个办本科的资格，这是其最大的优势。学生之所以愿意上公有民办独立学院，就是因为它们是本科的，不是高专，也不是高职，本科使它们具备了很强的社会吸引力。第二，母体学校的资源优势。母体学校的人才资源优势、实验设备、师资力量、图书资料等使独立学院比其他学校具备了更好的办学条件。第三，民办优势。像我们这样的办学规模、这样的办学方式，在公办院校内部是不能办起来的，也是不可能办好的。但是，依靠民办优势、民办机制，我们在资金的运作、人员队伍的组织、相关教学活动的安排等各方面，把学校办起来了，而且运转正常。这三大优势不仅让公有民办独立学院能够正常办学，而且还能不断累积，不断进步。有这样一些优势，又有上述的发展背景，所以，在过去一段时间内，公有民办独立学院为社会、为高等教育做出了巨大的贡献。 经过十多年的发展和积累，公有民办独立学院在独立学院中已经占有相当的比例，我估计在1/3左右，有100所左右。以这样的比例，平均在校生8000～9000人的规模，应该有上100万人了。大家可以交流一下在校生的规模，多的可能有1万多，少的也有7000人左右。我们就以平均9000人的规模计算，这样的规模在全国3100万高等教育在学人口中还不太显眼，但若放到世界高等教育中去比较，就世界各国高等教育规模而言，100万人口的高等教育绝对是大规模的高等教育。所以，公有民办独立学院的地位是不容忽视的，它们对国家和社会的贡献也是不能小觑的。总体来看，它们的贡献主要表现在五个方面：第一，满足了数以百万计民众的高等教育需求。试想一下，四年一轮100万人就毕业出去了，再一个四年又100万人毕业出去了，这就使数以百万计的民众获得了接受高等教育的机会。这无疑是一个巨大的社会贡献。第二，聚集了一大批高等教育资源。虽然是公有民办性质的独立学院，背后有公办学校在支持，但是，通过十多年的滚动发展也有了一定的积累，聚集了一大批办学资源。校舍、图书资料、实验设备、人才队伍等都初具规模。第三，促进了社会就业。100所左右的高等学校，每校都有数百人的教职工，这本身就是对社会就业的巨大贡献。这种贡献比其他的行业发展一个产业、办一个工厂更稳定，更具有社会效益。第四，探索了新的办学机制。办学机制的探索主要表现在探索如何在公有的背景下进行民办机制的运营。我们现在不是在讲现代大学制度建设吗？我们所需要的现代大学制度是不是就是现行的公办大学的制度呢？我认为绝对不是，不是我们所依托的公办学校的制度，而是一套新的大学制度。公有民办独立学院所进行的探索是可贵的，它可能代表了某些具有方向性的东西。第五，开拓了国家高等教育发展政策的新领域。高等教育发展是靠政策支持的，公有民办独立学院的产生和发展本身就是政策创新的结果，它的未来发展还会带来高等教育政策的不断突破和创新。
