文化规划：城市规划思维的新辨识

      中图分类号：A81;D61 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2012)11-0050-09

      一、城市创新转型与文化规划

      文化是城市保持其独特性和竞争优势的核心资源。在全球化背景下，世界城市在城市形态、制度规范、市民行为等方面日趋雷同，只有文化上的区别显得尤为重要、更有价值。每个城市的文化特征和文化品质为城市在竞争中创新发展、脱颖而出提供了土壤和资源。文化同样也是城市创新转型的抓手。文化是有生命力的，天生就是与创新联系在一起的。文化对城市的价值体系和发展目标形成指引，城市规划者把握住文化的发展动向，在城市发展中关注不同的重点和选择不同的方法，最后将城市文化的进步反映、融汇和固化于城市景观、产业传统、社会网络、个人技能等方方面面。因此，在城市转型创新活动中始终贯穿文化的思维，就掌握了一个推进城市综合发展的抓手。

      “文化规划”就是实施文化导向的城市创新战略实践。即在对城市文化资源深刻认知的基础上，探讨城市文化资源如何有助于城市的整体发展，从而进行鉴别创新项目、设计创新计划、整合各种资源、指导创新战略实施的过程。“文化规划”主要包含如下内涵：

      第一，以文化的思维对城市的各种功能加以认识考察，发现城市的创新空间和转型方向。

      第二，将文化资源置于创新实施的中心，来整合城市的各种资源，达成城市的和谐发展。保持文化的地方特色，无论是经济的还是社会的规划，城市规划只有与一个地方的文化相协调，才能达成整体的鲜明的效果。

      第三，从文化的角度考虑和制定各类公共政策、在文化资源和公共政策之间建立一种相互影响、相互协同的关系，开展城市创新决策。这里的公共政策涉及经济发展、住房、健康、教育、社会服务、旅游、城市规划、建筑设计、市容设计和文化政策本身。

      第四，开放性、跨领域、交叉式的思考能力、企业家精神、组织管理能力是文化规划的核心能力。从文化入手，仔细研究文化的各个方面，鼓励与其他学科达成交叉，激发城市创新转型。

      二、文化规划的历史发展脉络

      弗里德曼于1986年提出“世界城市”标准后指出，纽约、伦敦、巴黎、东京等世界级城市的竞争力不仅体现在经济上，更体现在社会、文化等领域的综合竞争力上，文化对城市规划和发展的影响越来越显著。世界大都市的文化特征表现在以下七方面①：文化已经成为新世纪城市发展的新核心；文化战略先行是政府推进城市文化发展的必由之路；成功的城市文化发展与管理始终是政府与市场、民间互动作用相得益彰的结果；文化产业的创意本质在世纪之交被再发现与再定义；发展文化事业保障人民的文化权益是现代城市政府义不容辞的职责；城市文化空间布局的“多中心”化趋势似已不可逆转。城市文化成为城市核心竞争力的重要组成部分②。Sassen又于1995年进一步指出，城市(特别是世界城市)的功能在相当程度上要透过浓厚的文化、制度环境和法律、行政框架才得以形成和发展③。

      从西方国家的发展进程来看，城市文化及其政策在不同时期发挥着不同作用，到20世纪90年代，已经普遍形成文化规划指导城市建设的发展格局④。城市文化为旧城复兴注入新生的力量，为新城的崛起注入城市的灵魂，文化发展战略成为城市发展的重要支撑⑤。城市文化的首先发展直接推动了西方城市发展思想的每一次突破与创新⑥。发展至今，文化已被定义为城市的整体生活方式，远远超越了其美学定义；关注文化的视角也由单纯的经济效益过渡到社会效益，对曾经不合时宜的文化工业与规划文化进行了很好的修正(见表1)。

      

      文化规划如今在北美、欧洲和澳大利亚等西方国家已经被作为一种有效的规划方法建立起来，美国非盈利组织“适宜居住社区的合作伙伴”将文化规划的任务归纳为四个方面：人文发展任务。通过培训和教育提高城市居民解决问题的能力；经济发展任务。通过加强文化设施建设来推动文化旅游、创造就业、环境发展任务。改善城市环境质量、社会发展任务。促进城市社区建设，培育多元、交融的城市文化。

      三、中国城市文化规划实践现状

      1.我国城市规划的集体文化迷失

      文化规划依赖于人文、社会科学等复杂学科的交融，在以往的中国各种城市规划实践中，由于城市规划专家缺乏广博的知识和深厚的文化底蕴，没有以城市主题文化发展理念来规划城市，因此，现有的城市规划往往缺少城市文化的概念，更没有城市特色文化与主题文化的界定，与之相关的特色规划与主题文化规划更是缺乏，照搬、模仿、拼贴、移植与城市文化不相关的建筑和产业的现象十分普遍。这种做法直接导致了两个结果：一是城市建设中的开发性破坏与破坏性开发；二是大小城市千城一面、城市缺乏魅力，产生特色规划与特色发展危机。

      2.文化规划在国民经济和社会发展规划中的从属地位

      近年来，中国已充分认识到文化大发展和大繁荣的重大战略意义，并切实关注国家文化软实力的塑造。2009年7月22日，国务院常务会议通过了第十一个产业振兴规划——《文化产业振兴规划》，从国家政府层面认可了文化对城市发展的作用。然而，《文化产业振兴规划》仍被纳入产业发展规划的框架之下，是从属于国民经济和社会发展的需要。全国以及各地的“十二五”国民经济和社会发展规划也主要从产业经济角度进行文化产业的发展规划，真正的文化战略发展规划仍是空白。当前的国民经济和社会发展规划凌驾于文化产业发展规划之上，而真正要做到文化规划而非文化产业规划，必须将文化发展作为国家中长期战略规划的指导思想，与国民经济发展、社会发展置于同等重要的位置上。