蒙古是亚洲内陆国家，夹在俄罗斯和中国之间。冷战结束之后，蒙古摆脱了苏联的控制，开始实行独立自主的外交政策。1994年，蒙古颁布了《蒙古国对外政策构想》，提出将实行“不结盟、等距离、全方位”的多支点外交方针。在这一方针指导下，蒙古除优先发展与中俄两国的关系外，还积极发展与美、日、印等“第三邻国”关系，并在与“第三邻国”的外交活动中，逐渐形成了“第三邻国”外交政策。2010年，蒙古以法律的形式将这一政策固定下来。2011年，蒙古颁布新《对外政策构想》，明确将“第三邻国”政策列入构想。 关于蒙古“第三邻国”的具体含义，中国驻蒙前任大使高树茂表示，蒙古最初将“第三邻国”界定为美国，后来又发展到西方国家，再后来又发展到“援蒙国家”，把日、韩、印等亚洲国家也包括进来。①除了国家行为体外，蒙古的“第三邻国”还包括一些国际组织，主要包括北约、欧安组织、欧盟等。 一、蒙古的“第三邻国”外交回顾 在蒙古“第三邻国”中，美国、日本和印度是其中比较重要的国家，欧盟、北约和欧安组织是比较重要的国际组织。冷战后，蒙古积极开展与它们的外交。 在蒙古的“第三邻国”中，美国是最重要的国家。冷战时期由于美苏对峙，作为苏联卫星国的蒙古直到1987年才与美国建交。冷战后，蒙美关系迅速升温。1996年，蒙古和美国先后签署了《蒙美军事领域交流与互访协定》和《蒙美安全保障合作协定》两个协定，赋予双方派遣部队进入对方国家的权利。2000年，美国国防部副部长斯洛科姆、太平洋司令部总司令布莱尔先后访蒙，开始建立双边安全磋商机制。2004年7月，蒙古总统巴嘎班迪访问美国，与美国确立建立全面伙伴关系。2005年9月，蒙古总统恩赫巴亚尔访问美国，表达了加强与美国进行军事合作的强烈愿望。11月，美国总统布什对蒙古进行访问，两国一致表示将深化全面伙伴关系。2007年10月，恩赫巴亚尔再次访问美国。2008年奥巴马当选美国总统后，虽然一直没有访问过蒙古，但两国的关系一直向前发展。2011年6月，蒙古总统额勒贝格道尔吉访问美国，双方重申建立全面伙伴关系。在美国的推动下，蒙古还从2011年7月开始担任“全球民主联盟”轮值国主席。 在蒙古的“第三邻国”中，日本的重要性仅次于美国。1972年，蒙古与日本建交。苏东剧变后，蒙古与日本的关系迅速升温。1989年日本外相宇野宗佑访蒙和1990年蒙古部长会议主席索德诺姆访日，开启了蒙古与日本的高层互访。1991年8月，日本首相海部俊树应邀访问蒙古，这是日本最高领导人首次访问蒙古。1997年2月，蒙古总理访问日本时，双方确定要建立“面向21世纪的全面伙伴关系”。1998年5月蒙古总统巴嘎班迪访问日本和1999年7月日本首相小渊惠三访问蒙古时，两国都再次重申要建立全面伙伴关系。2000年恩赫巴亚尔当选蒙古总理和2006年恩赫包勒德当选蒙古总理后，首次出访的都是日本。2006年8月，日本首相小泉纯一郎访问蒙古。2007年2月，蒙古总统恩赫巴亚尔访问日本，并与日本签署了《两国关系未来十年发展纲要》。2010年11月，蒙古总统额勒贝格道尔吉访日，两国发表联合声明，表示将建立战略伙伴关系。 印度也是蒙古“第三邻国”的重要国家之一。蒙古与印度于1955年建交。冷战结束后，蒙印关系有了新发展。1994年，两国签署《蒙印友好关系与合作条约》。但在2000年之前，蒙古与印度的来往有限。进入21世纪后，两国关系密切起来。2001年，蒙古总统巴嘎班迪访问印度，与印度签署《蒙印联合宣言》、《国防合作协议》等多项重要文件。2004年1月，蒙古总理恩赫巴亚尔访印，两国一致同意深化和加强军事交流合作。恩赫巴亚尔还表示，蒙古支持印度成为联合国安理会常任理事国。2006年5月和2007年7月，印度国防部长拉久和国家安全委员会联合情报委员会主席普拉丹相继访问蒙古。恩赫巴亚尔总统在会见普拉丹时表示，印度对于蒙古在国际上日益独立地位的加强中发挥了重要作用，蒙古视印度为重要伙伴和“第三邻国”。②2009年，额勒贝格道尔吉当选蒙古总统后，首次出访的国家就是印度。2011年7月和9月，印度总统帕蒂尔和陆军总司令辛格先后访问蒙古。 欧盟、北约和欧安组织等国际组织也是蒙古重要的“第三邻国”。在与欧盟的关系方面。1989年，蒙古与欧盟的前身欧共体建立外交关系。此后，蒙古与欧盟的关系不断向前发展。现在蒙古正在争取与欧盟签署合作伙伴协议。在与北约的关系方面。20世纪90年代蒙古就要求加入北约“和平伙伴关系计划”。自2003年以来，蒙古已先后派遣1300名士兵参加北约领导的国际安全援助部队。2010年11月，蒙古总统额勒贝格道尔吉参加了在葡萄牙首都里斯本举行的北约峰会。2012年3月，蒙古与北约正式签署了合作伙伴协议，双方的关系有了实质性的突破。5月，北约峰会在美国芝加哥召开，蒙古首次以北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”参会。在与欧安组织的关系方面。蒙古于2004年成为欧安组织的亚洲伙伴国。2011年10月，蒙古正式向欧安组织提出加入申请，希望欧安组织成为其“第三邻国”。 二、蒙古推行“第三邻国”外交的战略考量和有利条件 冷战后蒙古推行“第三邻国”外交有多个方面的考虑，其中最重要的乃是安全方面的考虑，也就是借助“第三邻国”的力量，来平衡中俄两大邻国的影响，借以维护自身的安全。由于蒙古地处中俄之间的重要战略地位，能够成为制约中俄两国的重要棋子，所以，蒙古的“第三邻国”政策得到了美国、日本、印度、北约等“第三邻国”的积极响应，这为它的实行提供了有利条件。 (一)蒙古推行“第三邻国”外交的战略考量
