21世纪以来，印度逐渐成为日本官方发展援助(ODA)的主要对象，在日本官方发展援助预算不断减少的情况下，印度在日本的官方发展援助中的分量却越来越重。综合来看，日本对印度官方发展援助的战略考量主要服务于其本国的政治经济利益，同时也服务于日本的印度洋战略，此外与地缘政治外交更为密切相关。从效果上来看，日本加强对印度的官方发展援助确实促进了双边关系的不断发展。但客观来看，日本对印度的官方发展援助也将面临一定的挑战。 一、“逆势上扬”的日本对印度官方发展援助 长期以来，日本一直在亚洲实施活跃的经济外交政策，而官方发展援助在其中扮演着非常重要的角色。20世纪50年代后，日本出于发展经济及改善国家形象的考虑，积极实施官方发展援助政策。1954年10月6日，日本内阁通过“科伦坡计划”，以实现亚太地区经济合作与社会发展，标志着日本正式实施官方发展援助政策。① 70年代之前，日本的官方发展援助主要集中于二战期间深受其害的东亚地区，其主要功能也是为了改善与东亚国家的关系。80年代后，日本官方发展援助的政治性与战略性的特点日益突出，尤其是21世纪以来，随着亚太地区经济格局的变化，日本官方发展援助的方向也发生了变化，印度成为日本最大的官方发展援助国正是这种变化的反映。 日本对印度的官方发展援助始于1958年。当年10月，日本与印度正式签署援助协议，规定在1958～1961年期间日本对印度提供180亿日元(约5000万美元)的贷款援助，主要用于进口日本的铁路及电力设施，这也是战后日本首次以日元贷款的形式向外国政府提供的“非赔偿性”的双边政府贷款。② 但是在日本成为世界第一的援助大国的历程中，印度并未成为日本官方发展援助非常重视的国家。70年代，随着国内经济实力的不断增强，日本的官方发展援助也开始系统发展。1978年7月日本制定了第一个官方发展援助中期目标，规定1978～1980年，日本的官方发展援助将从22.2亿美元增加到28.4亿美元，但实际超过了这一目标，达到了33亿美元，实际增长率高达116.2％。1981年日本制定第二个官方发展援助中期目标，预算高达24307万亿日元，但后来受石油危机的影响，没有完成目标。1985年9月日本第三个官方发展援助中期目标规定，到1989年官方发展援助实际支出总额为400亿美元，但由于日元升值，该目标于1987年5月提前实现。1988年6月的第四个中期目标计划在1988～1992年期间实现官方发展援助总额500亿美元。经过不断努力，1989年日本超越美国，成为世界第一的官方发展援助大国，而且直到2000年(除1990年)日本基本保持了这一地位。③虽然日本于1996年成为印度的最大援助国，但这一时期日本对印度的官方发展援助实际规模是非常小的。以2000年为例，日本对中国的官方发展援助高达2143.99亿日元，④对印度援助仅为180多亿日元。⑤ 但也正是在此前后，日本对印度的官方发展援助发生了急剧变化。在亚洲金融危机之后，尤其是随着日本国内财政紧缩政策的实施，日本官方发展援助的预算开始不断下降。1997年日本官方发展援助预算高达11687亿日元，2011年下降到了5727亿日元，⑥在国际官方发展援助中的排名也跌至世界第五位。⑦然而与此形成鲜明对比的是，21世纪以来，日本对印度的官方发展援助却在不断增加。事实上，自2003年以来，印度就是日本官方发展援助最多的国家。2006年6月，日本正式形成了对印度官方发展援助的国家计划，计划设定了三个优先援助领域：促进经济增长、改善贫困与环境问题以及人力资源开发和人员交流。⑧2007财年，日本确定对印度官方发展援助的中期目标包括：通过加强双边经济关系促进经济增长；关注减贫与社会发展问题；在环境、气候变化、能源等领域开展合作。此后，随着两国关系的不断升温，日本对印度的官方发展援助的力度也在增强。仅2010财年，日本就批准了对印度的11个官方发展援助贷款项目。⑨截至2011年3月，日本与印度签署的贷款协议达到了215个，累计日元贷款33203.7亿日元。截至2011年10月3日，日本对印度官方发展援助执行项目59个。⑩从整个发展趋势来看，尽管日本对外官方发展援助预算不断在萎缩，但对印度的援助却呈上升态势。以日元贷款为例，2000年日本对印度的日元贷款仅为189.26亿日元，2010年增加到2035.66亿日元，2008年一度达到历史最高点，为2360.47亿日元(见图1、2)。(11)
图1 日本官方发展援助预算变化情况示意图(1997～2011)(单位：亿日元) 资料来源：The Ministry of Foreign Affairs of Japan,Japan's Official Development Assistance White Paper 2011,March 2012.根据上述文献数据绘制。
图2 日本对印度官方发展援助中的日元贷款变化示意图(2000～2010)(单位：亿日元)
