斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)创建于1966年，是一个独立的国际性的研究机构，其宗旨是就有关对国际和平与安全产生重大影响的国际冲突与协调活动展开独立研究，定期发布权威研究报告。2012年6月，来自17个国家的39位专家共同完成了《斯德哥尔摩和平研究所2012年年鉴》，年鉴分析总结了2011年有关国际安全、军备发展以及裁军等方面的重要信息和发展趋势，并整理成文。专家们一致认为：在过去的一年，全球安全秩序正呈现出更加复杂多变的特点。本文节选自《斯德哥尔摩国际和平研究所2012年年鉴》。 首先，维系现状的大国面临更多的约束。在过去的2011年，世界体系中维系现状的大国，主要是指美国及其跨大西洋两岸的主要盟国，在国际和地区安全议题上，如经济、政治和军事等领域面临越来越大的挑战。报告认为造成这一现状的主要原因还是金融危机后大多数发达国家所遭遇的财政危机。 与此同时，阿拉伯世界爆发的动乱和政权更迭也吸引了国际社会的密切关注，国际社会也相应采取了一些干涉行动，最典型的是利比亚危机，联合国安理会、北约都参与到了危机干涉行动中去。近些年来，传统的维和行动正面临更多的约束，维和行动要想获得国际社会的一致支持愈加困难。除此之外，世界主要的维和行动参与国家正不断削减在维和行动上的支持力度，对国际多边维和机制的贡献不断减少，更倾向于采取小规模的、迅速的反应措施。 其次，新兴大国和非国家行为体的地位不断上升。在以美国为主导的跨大西洋体系之外的世界，一些新兴大国正在崛起，无论是经济实力、外交影响力，还是军事实力都有着显著的增强，对地区事务，甚至在某些领域，对全球安全秩序都构成了越来越大的影响力。世界各地发生的暴力冲突也在另一个层次上反映出当前非国家行为体的影响力在不断上升，它们已深深卷入到一些针对平民的暴力事件和军事冲突之中。 令人遗憾的是，尽管国际安全已经发生了结构性的重大变化，但国际社会尚未反应过来，并作出相应的调整，业已形成的机制和运行框架总是难以跟得上环境的变化。新兴大国和正在崛起的大国，显然也需要时间去熟悉国际社会的运行规则，对国际秩序、安定和和平逐步发挥自身的作用，并学会如何为保卫国际安全而战。 最后，现有的国际规范和国际机制遭到更大挑战。以增进和保持国际稳定与安全的多边国际组织正不断面临着一系列困难和挑战。国际社会总是缺乏足够团结的政治意愿和必需的经济资源去迎接挑战，迫切需要新成员和更加有效的机构来填补国际安全存在的漏洞。 首先需要关注的一个问题就是，在国际安全受到挑战时，要努力减少对军事手段的依赖。过去数年来的经验表明，在大多数情况下，国际安全面临挑战时，传统的军事手段并不足以应对问题，这恐怕也是至关重要的一点共识。要抛弃传统的军事干涉，就需要创新手段、整合方法，例如采取预防性外交、先发制人的方式、早期预警的技术以及跨国合作伙伴关系的建立等。 一、对暴行的回应：地缘政治视角下国际干预的新形式 人类今天所生活的时代，依然充满了各种挑战，有伦理危机、政治危机、制度危机等，但没有哪个领域要比对平民的保护这个议题更为重要了，平民不仅是战争的受害者，还是各种大规模的暴力犯罪的牺牲品。当前，有关保护平民的问题正不断得到正视，国际社会也采取了一系列卓有成效的行动，首先在思想上做到了充分重视。 1、新世纪诞生的新范式 对于平民的保护在范式上有了重大进步。首先，自1999年以来，国际社会逐步构建了在武装冲突中保护平民的一系列法律，这些法律也在一定程度上得到了实践的检验，取得的成效有目共睹。其次，在2001年，“拥抱地球倡议”首次被提出，并在2005年在全球范围内获得广泛支持，该倡议的核心理念就是责任与保护。 当前，世界各国在保护平民的这一议题上，几乎已达成了一项共识，即主权并不能被当作迫害本国人民的借口，各国都有义务保证平民免遭伤害。国际社会也对帮助各国人民免遭迫害负有神圣使命。在必要的情况下，国际社会可以在联合国宪章的指引下，采取集体干预行动，来履行应尽义务。 2、利比亚危机及其影响 在利比亚国内行将发生暴力事件之际，联合国安理会第1973号决议授权对利比亚内乱进行军事干涉，这一行为是对上述针对平民的保护原则所采取的具体行动，行动产生了深远的影响，为今后类似军事干预的实施提供了先例，具有里程碑式意义。行动产生的效应并未局限于行动本身，还对该地区地缘政治产生了重大影响。 2011年，安理会就曾经试图达成有关叙利亚问题的决议，但由于大国分歧而没有通过，今后安理会能否继续做出类似1973号决议以履行对平民的责任与保护还不可预测。国际社会对于平民保护的行动是否会倒退也不得而知。这些问题其实都有待探讨和解决。 3、平民保护的前景 问题的关键在于为保护平民而采取军事干涉行为的模式能否在今后持续下去。毕竟军事行为在维护地区和平的同时，往往在很大程度上还会重塑一个地区的地缘政治格局。在安理会1973号决议颁布后，国际社会恐再难有所作为，例如在叙利亚问题上，主要大国存在明显分歧，而已经发生的干涉行动也广存争议，究竟是主权高于人权，还是人权高于主权，国际社会存在较大争议。
