中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1674－9065(2013)02－0027－6 俄罗斯远东地区(简称远东)，泛指西伯利亚中东部。受历史和文化因素制约，远东在俄国家战略中一直难以占据主导地位，其经济和社会发展状况也大大落后于俄欧洲部分。但近年来，随着国内国际形势不断变化，俄政府逐渐意识到开发远东的巨大战略价值，这种思想观念上的改变不但大大加快了远东的发展进程，也对俄罗斯与美国、中国及其他国家在东亚地区的合作与博弈产生了深远影响。① 实际上，“重视东方”在俄历史中有着悠久的传统。早在沙俄时期，俄国先后通过《瑷珲条约》和《中俄北京条约》侵占了中国100多万平方公里国土。至19世纪末，整个东北亚已成为俄国的势力范围。1905年，为了维护自己在远东的特殊利益，俄国与日本进行了战争。1945年，苏联利用出兵东北的机会再次控制了满洲铁路和大连港，并在雅尔塔会议中以秘密协定的形式获得了这一出海口的租用权。②此外，苏联还凭借战胜国的地位控制了南千岛群岛(北方四岛)。冷战期间，远东成为美苏争霸的重要前沿，苏联通过支持中朝和越南阻止了美国在东亚大陆上的扩张，并奠定了自己在该地区的主导地位，但这种地位主要依赖于苏联丰富的外交资源和强大的军事实力，其远东地区对周边国家的经济影响则微乎其微。 苏联解体后，俄罗斯在东亚的影响力遭到迅速削弱，整个国家经济发展陷入混乱，开发远东更加无从谈起。此时的双头鹰虽然还有一双眼睛在紧紧注视着东方，但它的利爪却难以触到那里。 21世纪头十年，随着俄罗斯国家综合实力大幅提升，远东地区再次被划为战略重心，这种战略方向的“向东看”出现于叶利钦执政后期，并在“梅普”任职期间不断得到加强和深化。值得注意的是，俄罗斯新时期的远东战略彻底抛弃了意识形态要素，实现了向“现实主义”传统的回归。其最终目标是在维护国家安全的基础上，将远东打造成为俄经济振兴的新引擎。“梅普”在远东地区政治、经济、军事和外交等方面采取了一系列新举措，这些举措体现了俄战略思维的历史传统，也反映出其发展思路和外交方针的新变化。 一、把远东建设成经济腾飞的基地 远东战略的核心问题是振兴地区经济。由于远东人口稀少且地理位置相对偏远。因此其经济上、政治上仍处于较为滞后的状态。对比之下，周边国家和地区的经济发展势头迅猛、正日益成为全球经济发展中心，这在某种程度上对俄造成巨大压力。与此同时，俄经济腾飞迫切需要新的增长点，而远东具有得天独厚的优势。首先，西伯利亚蕴藏着丰富的石油、森林、淡水和各种矿产，容易通过能源出口获取发展资金。③其次，这里是苏/俄军事工业重地，工业基础比较好，便于发展先进制造业和高新科技。最重要的是，远东地区拥有优良的出海口，与中日韩等大型经济体距离不远，在发展国际贸易上具有区位优势。因此，虽然远东现在是俄经济建设的短板，但却是俄未来的希望所在。实际上，俄领导人已经把远东开发战略提上议事日程。 一方面，加大政策扶持力度。2009年底，时任总理普京签署第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》。④2012年5月，普京签署《关于国家长期经济政策》总统令，责成政府按规定程序提出加快远东社会经济发展的建议。此外，俄政府还在哈巴罗夫斯克专门设立远东地区发展部。⑤ 另一方面，加强基础设施建设。大型基础设施不足严重制约了远东经济的快速发展，为了改变现状，俄罗斯投入巨资开展了一大批工程项目的建设。这其中包括赤塔—哈巴罗夫斯克和哈巴罗夫斯克—海参崴公路项目，以及阿穆尔州至雅库特，进而通往科雷马的公路。俄罗斯还计划全面改造已有的贝加尔—阿穆尔铁路，并建设通往瓦尼诺港的二期线路。预计该铁路建成后的年运力可达到1.08亿吨，将代替西伯利亚大铁路成为俄罗斯通向太平洋的出口。 此外，俄政府还在讨论成立投资发展东西伯利亚和远东地区的国家集团公司。该公司将负责建设东西伯利亚和远东的16个地区的码头、道路、通信、机场等基础设施并开发当地自然资源，拥有项目投融资、管理和矿产开发等多项职能。俄前紧急情况部长绍伊古介绍，该公司框架内的总投资将达到32万亿卢布。 二、把远东打造为对外开放的窗口 如果说俄罗斯的发展离不开远东，那么远东的发展也离不开亚洲。除为其经济发展带来急需的资金、技术和劳动力外，远东周边国家还是俄资源出口的广阔市场。特别是近年来亚洲经济发展势头强劲，这无疑给远东的腾飞提供了良好外部环境。在这种情况下，为了能借亚洲之“东风”，推动俄经济发展之“帆”，俄政府在其远东战略中进行了一系列规划。 首先，参与并组织各类经贸活动。1998年11月俄罗斯加入亚太经合组织(APEC)。2011年，俄罗斯和美国共同加入东亚峰会，同年12月，俄罗斯正式加入世界贸易组织(WTO)。2012年9月，俄罗斯作为东道主，在远东城市符拉迪沃斯托克举办了APEC第20次领导人非正式会议。为筹备这次峰会，俄累计投入了6793亿卢布，在海参崴及其周边地区建成50余项工程，改扩建大批公用设施。⑥ 其次，积极签署贸易协定。俄尤其重视发展与中日韩的经贸关系。2011年11月，中日韩俄四国签署了《中日韩俄东北亚陆海联运合作磋商会议纪要》，四国政府正式启动陆海联运合作。此外，俄罗斯还对中日韩自由贸易协定(FTA)的不断推进给予了积极评价。 最后，大力推动能源出口。2009年时任总理普京对日本进行访问，双方签署了共同勘探东西伯利亚油田原油蕴藏量的协定。2011年1月，起自俄远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，止于中国大庆末站的中俄石油管道正式开通，管道设计年输油量1500万吨，最大年输油量达3000万吨。此外，中俄双方还就天然气出口项目进行了多轮磋商，尽管因价格分歧双方还无法达成一致，但两国政府对未来的能源合作仍保持着乐观态度。能源出口不但为俄远东经济发展赢得了宝贵的资金，也增强了其在东北亚经济圈中的影响力。⑦
