［中图分类号］D83/87.512.0 ［文献标识码］A ［文章编号］2095－1094(2013)01－0011－0009 2010年以来，俄罗斯开始推行“东进”政策，即加强在亚太地区的外交与影响，其标志性事件是：2010年7月时任俄总统梅德韦杰夫在哈巴罗夫斯克(伯力)召开的远东社会经济发展和巩固俄在亚太地区地位问题会议上，强调俄罗斯要融入亚太地区一体化进程，并扩大在该地区的经济存在。2012年5月普京再次就任俄罗斯总统后，通过吸引亚太国家参与西伯利亚和远东地区开发，通过主办亚太经合组织符拉迪沃斯托克(海参崴)峰会等举措，表明俄进一步融入亚太区域合作进程的政策取向。本文将论述俄罗斯“东进”政策的背景、成果和问题，在此基础上研判其未来走势。 一、俄罗斯推行“东进”政策的国内外背景 第一，亚太国家区域化蓬勃发展，作为亚太国家的俄罗斯需要融入亚太地区经济一体化进程，以促进其经济发展和现代化进程。当前，世界经济重心正在从大西洋地区向太平洋地区转移，亚太经合组织成员占世界各国国内生产总值(GDP)总量的55％，占世界贸易总额的49％，占世界投资的40％①。尽管俄罗斯与亚太经合组织的合作水平在逐年提高，但从俄罗斯作为亚太地区的地理组成部分之一，作为一个拥有丰富的能源与矿产资源、先进的科学技术的国家的角度来看，其与亚太国家和地区经济合作的潜力远没有充分发挥出来，其典型例证之一就是俄罗斯在亚太经合组织成员贸易总额中的占比仅为1％②。俄罗斯不能自外于亚太地区经济一体化进程，正如普京在其竞选文章《俄罗斯与变化中的世界》中所说：“我们将促进西伯利亚和远东的进一步发展，使我国能够在更高的程度上参与‘新亚洲’快速发展的一体化进程。”③因此，积极参与亚太经合组织框架下的区域合作成为俄罗斯对外政策越来越重要的一个方面，是其实现国家现代化的必然选择路径之一。 第二，俄罗斯正在实施西伯利亚和远东地区开发计划，吸引地理上邻近、经济上迅速发展的亚太国家参与这一开发进程十分必要。西伯利亚和远东地区可谓地大物博，占俄罗斯领土面积的75％，蕴藏着俄罗斯50％—80％的重要战略资源，但是由于地理、气候和历史(两地在苏联时期作为“封闭的后方”极少参与对外经济交往，在叶利钦时期没有获得俄罗斯政府的开发投资)等原因，社会经济发展滞后，人烟稀少，仅有约2500万人口，而且呈现人口递减趋势。近年来，俄罗斯认识到，其领土亚洲部分的经济落后，不仅阻碍了俄罗斯融入亚太经济合作进程，而且制约了国家的经济复兴。因此，俄政府出台了一些旨在发展远东和西伯利亚的政策文件，其中包括2009年批准的《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》等；在远东地区实施了一些大型能源项目，同时以举办亚太经合组织峰会为契机，投入巨资在符拉迪沃斯托克市兴建基础设施，使之成为俄罗斯对亚太国家合作的“窗口”。2012年普京担任俄罗斯总统之后，将开发东部地区确定为国内政策的优先方向，并专门设立远东发展部，责成地区发展部实施西伯利亚开发。与此同时，俄罗斯清醒地认识到，开发广袤的东部地区所需要的大规模投资，不是俄罗斯所能独立胜任的，因此需要开展国际合作，特别是吸引邻近的亚太国家和地区参与其东部地区开发。2009年9月中俄两国批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》，俄罗斯期望通过中俄毗邻地区间的经贸合作来促进俄东部地区的发展。 第三，作为俄罗斯能源和武器出口重要市场的亚太地区，在西方国家经济持续萧条的情况下，对俄罗斯愈发显示出日益增强的吸引力。欧盟一直是俄罗斯能源的最大消费市场，但由于欧盟害怕过度依赖俄罗斯天然气而实行能源进口渠道多元化政策，近年来欧盟国家又深陷经济危机等原因，欧洲对俄罗斯能源需求趋于饱和。相比之下，经济蓬勃发展、对能源需求日益增长的亚太地区，成为俄罗斯扩大能源出口的新市场。目前俄罗斯向中国、日本、韩国和美国出口的石油不到俄罗斯石油出口总量的15％，石油产品不足10％，向日本、韩国和美国西海岸供应的天然气约占俄罗斯天然气出口总量的7％④，这些数据说明，俄罗斯对亚太地区油气出口具有广阔的前景。俄罗斯正在其远东地区建设面向亚太市场的油气出口管道设施，中俄原油管道运营良好，2012年12月，面向亚太地区市场的东西伯利亚—太平洋石油管道二期工程(从斯科沃罗季诺到太平洋沿岸的科济米诺港)竣工并投入使用，俄罗斯将很快成为亚太地区石油市场重要的输出国。同时，俄罗斯积极推动通向中国、韩国的天然气管道建设项目，准备扩大对日本的液化天然气出口。随着《2010年至2015年俄罗斯与东盟能源合作工作计划》的实施，俄罗斯与东盟国家在能源勘探、开采、贸易及可再生能源开发等领域的合作将逐渐深入。与亚太日益扩大的能源贸易，不仅将使俄罗斯成为该地区重要的能源供应国，而且有利于其摆脱能源出口过于依赖欧盟市场的局面。近年来，亚太国家出于保护海上边界、航道，打击走私和恐怖主义等考虑，纷纷增加军备采购，俄罗斯先进的武器装备受到这些国家的青睐。印度和越南自不用说，是俄罗斯最主要的军事技术出口目的国，就是印度尼西亚、马来西亚和新加坡等东南亚国家也已成为俄罗斯武器的出口对象，这些国家采购的主要武器装备是海基和空基防御系统。 第四，亚太地区，特别是东北亚安全形势动荡不安，促使俄罗斯积极介入地区安全事务和地区安全机制建构，以维护俄东部边境安全及国家安全利益。2010年以来，朝鲜半岛局势紧张，东北亚国家领土纠纷加剧，美国与其亚洲盟国频繁举行联合军演，亚洲国家竞相增加军备采购等等，这些事态凸显出亚太地区安全的脆弱性。在这种形势下，俄罗斯积极介入安全局势调解，倡导建设地区安全结构。 第五，美国实施“重返亚太”战略促使俄罗斯加强在亚太地区的活动。美国“重返亚太”，旨在遏制中国，但是对俄罗斯而言并非没有消极影响。美国强化在亚太地区的军事政治存在，对俄罗斯的主要消极影响如下：美国军事战略重心向西太平洋的转移，对俄罗斯东部边界安全构成了一定的挑战；美国加强与盟国的军事合作，拓展与亚洲其他国家的军事政治关系，使俄罗斯在亚太地区军事政治领域本来就处于边缘化的地位更加不利；美国在中日钓鱼岛争端中偏袒盟国日本的政策，使南千岛群岛(日本称北方四岛)问题复杂化。因此，俄罗斯不得不采取应对措施，以防不测。
