奥巴马入主白宫后即开始推行新能源政策，并加大了对美国国内油气资源特别是页岩气和页岩油的开发。那么，在过去的四年时间里，其能源政策调整取得了什么样的成果？其前景与影响如何？本文将对此进行初步分析。 一、奥巴马政府能源政策调整的主要举措 奥巴马政府为结束美国对进口石油的高度依赖，实现“能源独立”并振兴美国经济，对能源政策进行了一系列调整。其主要举措包括以下几方面。 一是扩大国内油气资源开发。奥巴马指出，作为近期目标，美国必须开发更多的近海油气资源，这是美国能源战略的一部分。他在小布什总统解除美国近海油气开采禁令(2008年)的基础上，于2010年3月宣布进一步开放东部和东南沿海、墨西哥湾及阿拉斯加北部等地区的油气开采。①针对陆上石油，奥巴马要求已签署租赁合同的石油公司加速开采。美国内政部正考虑将美国陆上石油区块的租赁年限缩短至10年以下，以敦促石油公司尽快行动。为了鼓励各大石油公司更加积极地采油，奥巴马政府还出台一系列奖惩措施，包括降低头三年的租赁费用，同时对那些拿到租赁合同却拖延开采的公司处以罚款甚至撤销合同。自奥巴马上任以来，美国内政部已先后发放了53份近海或陆上石油开采许可，另有14份深海项目的申请等待批准。②此外，奥巴马政府计划与加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然气生产商及其他利益攸关方共同建造阿拉斯加天然气管道，以把普拉德霍湾(Prudhoe Bay)的天然气输送到美国本土。据估计，该管道日输送量将达40亿立方英尺，约占美国日消费量的7％。此管道的修建将创造数以千计的新工作岗位。③ 二是大力发展核能、太阳能、风能、水能、生物能、地热能、海洋能和氢能等清洁能源。奥巴马政府自上台以来一直以振兴美国经济为主要目标，其中发展新能源被认为是刺激经济增长、增加就业岗位和继续使美国充当世界经济“领头羊”的关键抓手。奥巴马在2009年宣布，将在未来10年内投资1500亿美元用于清洁能源产业，包括发展下一代生物燃料和燃料基础设施建设；扩大可再生能源项目的商业规模；向智能电网过渡，并为相关公司提供税收优惠。照此计划，将使全美在研究、制造和建筑等领域创造500万个新工作岗位。与此同时，奥巴马政府还大幅增加太阳能、风能和地热能等可再生能源的产量，以使美国到2012年时10％的电力源自于清洁的可再生能源，到2025年这一额度将增至25％。④2010年1月27日，奥巴马总统在年度国情咨文中宣布：美国将支持建设新的核电站并进一步明确新一代核电站技术(第IV代)的战略计划。为了实现新能源技术的突破，奥巴马政府打算在5年内投资7.7亿美元，在36个州的大学、国家实验室等成立46个能源前沿研究中心；3年内拨款4400万美元，促进核能技术的升级；拨款7.9亿美元，推动下一代生物燃料的发展。⑤另外，奥巴马政府在2012财年向能源部提供近295亿美元的拨款，这分别比2011财年和2010财年高出4.2％和12％。在这些拨款中，有80亿美元将用于支持风能、太阳能以及新式电池等清洁能源领域的研究。⑥ 三是严格控制美国的碳排放量。奥巴马政府要求以2005年为基点，到2012年减少3％的温室气体排放总量，到2020年削减20％，到2030年要削减42％，到2050年削减80％。⑦为了推动碳交易市场的建设，奥巴马决定建立一个以市场为基础的“上限交易”(cap－and－trade)机制，即规定总量上限，引进市场交易机制，对所有污染额度进行拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对其生产所致的二氧化碳的排放权。污染额度拍卖所得补贴的一部分将用于支持清洁能源的发展，以及投资改善能源效率并帮助发展下一代生物燃料和清洁能源运输工具。在2010财年预算中，奥巴马政府计划通过碳排放交易机制，在未来10年内向污染企业征收6460亿美元以推动美国企业减少对化石燃料的依赖。 四是提高燃油经济性标准，全面发展插入式混合动力汽车、混合动力汽车和电动汽车。奥巴马政府计划自2009年起将汽车燃油经济性标准每年提高4％，到2016年将该标准提高至35.4英里/加仑，到2025年提高至54.5英里/加仑。⑧同时，联邦政府打算投资40亿美元以支持汽车制造商重组工厂、向国内汽车生产商和零件加工厂提供贷款担保；引进新型材料，以大力发展混合动力汽车，力争到2015年使美国的混合动力汽车销量达到100万辆。⑨ 五是颁布新的建筑、家用电器和工业节能标准。2011年，奥巴马政府采用新的方法提高建筑物能效，设立国家建筑物节能目标，即在未来10年内分别将现有建筑物能效和新建筑物能效提高25％和50％，5年内将所有联邦政府建筑能效提高40％；推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设21世纪的新型学校；提高照明和家用电器产品节能标准，并对生产超级节能家用电器的制造商提供奖励；在工业方面，奖励创新性能源回收方法，如节能电机和流程工艺等。⑩ 二、奥巴马政府能源政策调整的成果及挑战 自奥巴马政府把发展新能源和摆脱对进口石油的依赖作为能源政策调整的重点以来，美国的能源结构发生了一些重要而显著的变化。其一，美国进口石油比例降至50％的警戒线以下，并成为石油产品净出口国。2010年，美国国内石油产量达到550万桶/天，是2003年以来的最高水平，而进口石油占消费量的比例则降至49％。据美国能源部信息署预测，至2035年，美国进口石油的比例将进一步降到36％。(11)不仅如此，2011年美国汽油、柴油和其他燃料的出口超过了进口，这是1949年以来的第一次。美国能源部2012年2月的石油供应月度报告指出，2010年美国日均净进口石油26.9万桶，而2011年美国日均石油产品出口比进口多了43.9万桶。(12)这主要是因为开放了美国东部和东南沿海、墨西哥湾及阿拉斯加北部的新油气田而使美国国内的石油产量大幅增加。据估计，美国近海大陆架的石油产量从2008年的4.46亿桶增加到了2010年的6亿多桶，增幅高达30％多。美国的陆上石油产量也从2009年的1.09亿桶增加到了2010年的1.14亿桶。(13)美国能源部信息署2012年6月发布的数据显示，北达科他州和得克萨斯州石油产量的大幅增加帮助美国把2012年一季度的原油日产量推高并在过去的14年里首次突破了600万桶大关。(14)在过去三年中，美国石油生产一直保持着欧佩克国家以外增长第一的位置，2011年的日产量较2008年增加了110万桶。美国陆上石油产量在未来10年将继续保持增长态势，到2025年其产量将达670万桶/天。(15)在促进美国国内石油产量增加的因素中，技术创新所产生的推动作用不容忽视。正如英国石油公司(BP)亚洲首席经济学家张弛所说，仔细分析可以发现，美国大部分石油增产都来自非常规油，包括页岩油。以北达科他州的巴肯(Bakken)岩层为例，2003年这一地区每天只能生产1万桶石油。如今，它已经日产近50万桶石油。就整体而言，美国页岩油的日产量2000年仅为20万桶，而到2020年前后可能会达到300万桶——相当于美国日产原油总量的1/3。(16)
