[中图分类号]D871.22 [文献标志码]A [文章编号]1004—1508(2012)04—0027—07 印度洋—西太平洋水域及周边地区(本文将其称为亚太地区)①在全球地缘政治中的地位至关重要，且呈不断上升之势。印度洋西北岸的海湾地区是全世界最主要石油产地，印度洋水域沟通世界三大经济区(北美、东亚、西欧)中的两个即东亚和西欧，西太平洋则分布着全球最具活力经济区之一的东亚。随着中国对外开放度持续大幅提升，自西太平洋经印度洋的海上贸易与能源通道对中国的重要性也迅速提高。美印战略调整与互动对地区安全格局有直接而重要的影响，引起世界各国包括中国的高度关注。 一、美印亚太政策调整：“东向政策”与“重返亚太” 印度的“东向政策”始于20世纪90年代初的纳拉辛哈·拉奥政府时期，已从关注东南亚、侧重经济合作的第一阶段，推进到涵盖整个东亚、全面关注战略经济外交等领域的第二阶段。有观点将当下的“东向政策”划分为第三阶段，认为其突出特征包括印度积极参与东亚地区机制化进程，力图发挥更大作用；积极强化与东方水域各国的全方位交往尤其是军事安全合作，涉足地区安全事务乃至敏感问题；进一步加强东方水域军备建设，提升面向东方的军事活动平台(例如启用巴阿兹海军基地(INS Baaz))。“东向政策”在过去的20年中虽经历了许多发展变化，但强化与亚洲东部的联系，更加重视东方水域的政策主张并一以贯之，坚定不移。 2011年末以来，美国开始高调“重返”亚太，将战略重心向亚太回调。美国2012年1月发布一份防务战略指南即《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务优先领域》，明确表示：美国的经济利益和安全利益与从西太平洋和东亚延续到印度洋和南亚的弧形地带的局势发展密不可分，美军“必然要对亚太地区进行再平衡。”②根据美方的解释，“再平衡”的要点，首先是逐步强化其亚太军力部署，到2020年将美军60％的军舰(包括11艘航母中的6艘)部署于太平洋地区。其次是全力巩固与盟国和伙伴国的关系，在本地区不再继续建设大型基地，转而更多地借重盟国或伙伴国的协助。美方武装力量(如军舰、飞机和部队)将与伙伴国举行联合演习、联合训练和联合行动，借此实现轮流部署。③ 二、美印地区战略的协调及其原因 值得注意的是，美方将“亚太”地区定义为“从西太平洋和东亚延续到印度洋地区和南亚的弧形地带”，印度及其主要活动区域也囊括其中。这就决定了印度的“东向政策”与美方“重返亚太”必然发生某种碰撞，其结果既可能是美印冲突，也可能是美印协调，而实际情况是美印间的默契与协调大大超过了冲突倾向。其主要原因在于：美国为“重返亚太”而主动援引印度力量，印度则积极谋求对美务实合作，两国由此得以规避战略冲突，实现战略协调。 具体而言，美方将中国定位为所谓“再平衡”的主要对象，因而积极借重其他国家特别是与中国关系复杂的印度来制衡中国。美方承认中美两国在维护东亚和平稳定方面有重大利害关系，在建设合作性双边关系上有共同利益，但又“忧心忡忡”地要求中国必须更明确地澄清自身战略意图，以免“引起”地区摩擦。为了继续确保其在亚太的主导地位，美方一再表示要与盟国和伙伴国密切合作，维护以规则为基础的国际秩序，保持稳定，鼓励大国实现和平崛起。④上述表态或明或暗地都指向中国，而“鼓励大国实现和平崛起”一语更是直接针对中国。具有指标意义的是，美方在提到盟国和伙伴国的时候并未罗列名单，也没有明确提及韩国、日本、澳大利亚等重要传统盟国，却异乎寻常地表示“致力于与印度建设长期战略伙伴关系，支持其发展实力，助其成为地区经济之锚和大印度洋地区的安全提供者”⑤。美国国防部长帕内塔更是将印度称为美国亚太新战略的“关键”。⑥美方对印度的借重由此可见一斑。 印方也积极转变思维，寻求对美战略协作以谋求实利。美印两国在历史上一度因印度洋主导权而出现严重危机。印度对美国在1971年末的第三次印巴战争中派遣“企业号”航母进入孟加拉湾威慑印度一直耿耿于怀，称之为“炮舰政策”重现，并以此为由大力加强海军建设。在整个冷战期间，印度始终反对美国在印度洋地区驻军，强烈抨击美国在中印度洋的迭戈加西亚设立海军基地，并大力倡议建设印度洋“和平区”。美国对此强烈不满，对印度的海上扩张更是高度警惕，美国国防部迟至20世纪90年代初还抨击印度在印度洋地区有“霸权野心”⑦。美国的亲密盟国澳大利亚一度强烈抨击印度的海军现代化建设，澳国防部长甚至称印度为地区霸权国。按印方的说法，澳侦察机甚至经常“骚扰”印度海军舰船，在印度船只周围布设声呐浮标监听设备。⑧澳方的激烈态度实际上也折射出美国的深切疑虑。 冷战结束后，印方态度明显变化，逐渐接受了美国地位不可撼动的现实，开始寻求对美协调。印度不再公开抨击美国在迭戈加西亚驻军，不再公然抨击美国的印度洋政策，转而积极谋求美国支持，在军备、地区机制建设等领域谋求美印务实合作。在此背景下，印方一般并不将美国的“重返亚太”战略视为直接威胁。印度前海军参谋长阿伦·普拉卡什(Arun Prakash)公开宣称，“重返亚太”战略对印度的主权与安全不构成威胁，印度不仅不应反对，反而应“表示欢迎”，因为印度同样“对中国的崛起感到焦虑。在长期的遏制过程中，这一趋势(‘重返亚太’战略)是有利于印度的”⑨。
