中图分类号：D813.2 文献标识码：A 文章编号：1005-9245(2012)06-0015-10 在美国中亚、阿富汗、南亚政策的嬗变中，新丝绸之路战略是迄今为止的最新政策，反映了美国对这一地区最新的思路和设计。新丝绸之路战略是为保障阿富汗在过渡之后的稳定和发展而制定的，但它同时具有美国地区战略的地位和意义，它的推进和实施对这一地区的地缘政治和地缘经济形态也将产生塑造作用。本文是对新丝绸之路战略的初步认识，重点探讨了四个问题，即对新丝绸之路战略概念的理解，美国推进新丝绸之路战略的政治途径，新丝绸之路战略的基本轮廓，以及对新丝绸之路战略的评估。 一、新丝绸之路战略的概念 新丝绸之路战略于2011年7月由美国国务卿希拉里在印度金奈提出。①2011年10月，美国国务院向美国驻有关国家的大使馆发出电报，要求将美国的中亚、南亚政策统一命名为新丝绸之路战略，并将其向国际伙伴通报。这标志着新丝绸之路战略成为了美国的正式官方政策。② 按照美国官方的阐述，新丝绸之路战略以阿富汗为着眼点，是美国为2014年后的阿富汗所做综合安排的一部分。新丝绸之路战略的逻辑出发点是“一个安全、稳定、繁荣的阿富汗需要一个安全、稳定、繁荣的地区”。美国认为，如果阿富汗能够融入地区经济中，它就可能从地区合作中得到机会，推动阿富汗经济的活跃和发展。美国相信新丝绸之路战略根植于这一地区曾经密切相连的历史，与这一地区传统的合作模式相适应。③ 新丝绸之路战略的思想被认为源自约翰霍-普金斯大学高等国际研究院中亚高加索研究所的F.斯塔尔(S.Frederik Starr)教授。2005年斯塔尔教授提出了大中亚的思想，这一概念曾流行一时。2007年，由他主编的《新丝绸之路：大中亚的交通和贸易》出版。2009年，美国开辟了经波罗的海、高加索、俄罗斯和中亚通向阿富汗的北方运输网(Northern Distribution Network)，斯塔尔又提出利用北方运输网已形成的欧亚交通联系，使它成为欧亚大陆的经济桥梁。美国国际战略研究中心的卡钦斯教授(A.Kuchins)等也是这一思想的倡导者。在美国准备从阿富汗撤军并寻求阿富汗未来安排之时，斯塔尔教授提出了以推动地区联系带动地区经济，以此来发展和巩固阿富汗经济。这些思想在斯塔尔发表的《在阿富汗国家建设的迷雾背后：给经济战略一个机会》以及他和卡钦斯教授联合发表的《阿富汗成功的钥匙：现代丝绸之路战略》等报告中集中地表达出来。不过，斯塔尔教授和美国政府的新丝绸之路战略不是完全等同的概念，前者是学术思想，后者是外交政策，两者不是一回事，不能把它们等量齐观。斯塔尔教授也强调存在着两个新丝绸之路的概念：一个是一直在进行的欧亚大陆的交通和能源等的连接过程，另一个是美国的外交政策，它们有许多联系，在一些方面难以分开，但它们是两个概念，不能混为一谈。④ 新丝绸之路战略的目标是以阿富汗为中心，把中亚和南亚连接起来。新丝绸之路不是指一条路线，而是指形成广泛的地区交通和经济的联系网络。按照美国官方的解释，新丝绸之路战略的建设包括软件和硬件两个方面。软件建设是指贸易自由化、减少贸易壁垒、完善管理制度、简化过境程序、加快通关速度、克服官僚作风、消除贪污腐败、改善投资环境等等。硬件建设则是指修建连接中亚、阿富汗和南亚的铁路、公路、电网、油气管道等基础设施。通过软件和硬件两方面的建设，推动商品、服务、人员跨地区的自由流动。 新丝绸之路战略还包含社会经济等方面的内容。它强调吸引私人投资，发展私营企业，因为私营企业可创造更多的就业机会。新丝绸之路战略还有一个很有意思的特点：它把鼓励妇女的参与和就业作为重要因素，认为没有妇女的参与不可能建立起现代经济。由于希拉里国务卿是一位女性，人们很容易把这一点与希拉里的性别联系起来。不过，妇女问题在社会和经济发展中确有重要意义，尤其是在伊斯兰国家。 新丝绸之路战略的设计者相信，这一战略的实施可使中亚、阿富汗、南亚地区成为共同的经济市场，形成区域性的经济循环，为阿富汗和中南亚国家经济注入活力，并使这一地区融入到一体化的世界经济中。整个地区都将从新丝绸之路战略中得到好处。基础设施项目可创造大量就业机会；从中亚到南亚的天然气管道可给阿富汗和巴基斯坦带来巨额过境收入。中亚电力向南亚输出，既可为中亚国家的电力找到市场，又能刺激南亚地区私营企业的大量兴起；中亚国家可为印度蓬勃发展的工业提供原料，印度也可为中亚的农副产品提供市场，妇女就业可为经济提供源源不断的劳动力等等。这些都是新丝绸之路战略设计者眼中所看到的图景。 新丝绸之路战略与著名的大中亚计划有一定渊源。就思想来源、思维逻辑和目标取向来说，新丝绸之路战略与大中亚计划一脉相承，但两者也有明显差别。这种差别不意味着新丝绸之路战略对大中亚计划的否定，而是表现在对大中亚计划在范围上的扩大和在目标上的提升。 美国官方未公布过关于新丝绸之路战略的详细规划。有学者认为它只是一个宏观想法，不是一个要素齐备的战略。可以这样理解：新丝绸之路战略是美国中南亚外交的一个宏观设想，而不是某一项具体政策。它的基本目标是推动中亚、阿富汗、南亚在政治、经济、安全、人文上的接近；它的基本手段是通过美国所主导、支持和赞成的过程；它的重点是进行交通、能源网络等基础设施的建设，消除行政性障碍，形成畅通的贸易联系。
