后冷战时期，美国利用不断调整的地区军事战略和军事外交为其全球战略服务。自然资源丰富的东南亚地区地缘战略地位重要，历来是大国必争之地。军事外交是美国东南亚政策的重要内容，军事“重返东南亚”始于反恐战争时期，突显于奥巴马政府的亚太安全议程中。奥巴马政府调整亚太战略的核心内容之一是在外交、军事和经济等领域强化东南亚地区对美国的战略意义，其中，军事外交具有特殊的涵义和战略影响。 一、美国在东南亚开展军事外交的基本形态和模式 后冷战时期，传统大国冲突逐渐被地区和国家内部冲突所取代，军事外交逐渐得到了大国的广泛认可，成为安全领域的一项重要战略议题。军事外交是在和平时期将军事力量和军事机构作为推行外交和安全政策的工具而开展的合作行为。①军事外交成为处理大国之间安全挑战的重要方式，提升本国军事影响力和军事软实力的路径。 美国一贯注重军事外交，通过军事合作交流和军事渗透来维护其全球主导地位和国家利益。美国政府开展军事外交和安全合作的目标是以军事关系促进美国的多维安全利益；发展盟友和伙伴国的军事能力提升其自我防卫和联合行动；促进信息交流和情报共享培育应对安全挑战的共有观念；为美国的军事力量提供和平时期持续的基础设施。②美国军事外交和安全合作的开展主要由国防部和国务院负责。国务院设有负责军控和国际安全事务的助理国务卿，发挥国务院在美国军事体系中的协调角色，并设有政治-军事事务局。国防部下设国防安全合作署(DSCA)，主要负责军售、军事援助和军事培训，并通过地区研究中心开展军事交流。美国尤其注重跨部门协作来完成军事外交的实施和管理，如国务院、国防部、陆军训练与条例司令部等军事部门联合设立的国际军事教育与培训项目(IMET)由国务院拨款，国务院政治-军事事务局和国防部国防安全援助局负责管理，向外国军事人员和非军事人员提供军事技能方面的培训。美国军事外交的推行也很重视研究机构和智库的作用，1995年成立的亚太安全研究中心(APCSS)是隶属于国防安全合作署，直接向美军太平洋司令部负责的军事智库，中心最具代表意义的活动是培训亚太地区各国高级军政官员，每年举办跨国资深官员或中高级文武官员安全研讨班，讨论区域安全相关议题，仅2007年，来自东南亚的166名高官参加了亚太安全研究中心的研讨班。 军事外交的开展受国际和区域环境、各相关行为体实力、政策、国内外互动等因素的影响而呈现阶段性。美国与东南亚地区的军事安全关系自越南战争之后，主要体现为不同程度的“善意忽略”和在安全利益受威胁情况下的偶尔“接触”。在冷战刚刚结束之初，在全球战略收缩的背景下，美国减少了在东南亚的驻军，加之受到菲律宾国内民族主义潮流的影响，美国把在该国的主要军事基地——苏比克海军基地和克拉克空军基地交还菲律宾。在克林顿执政8年期间，美国与东盟的军事关系没有明显的亮点。然而，美国在军事方面依然保持着持续的影响力。 进入21世纪以来，全球和地区战略的需求、东南亚地缘战略重要性的突出和中国日益增长的影响力导致美国不断强化和拓展在东南亚地区的军事外交和安全关系。美国军事外交的基本模式是双边和多边相结合。东南亚地区的多样性和东盟组织在军事领域作用的有限性使区域外大国有机会参与并塑造地区的安全局势。1994-2009年东南亚多边军事和安全合作的事务中，与东盟地区论坛相关的事件高达72%。虽然美国一直对东南亚多边安全合作机制采取有限和保守的态度，首届东盟地区论坛会议以来，美国一直派出国务卿和来自国防部的高级代表参加(中间有几次国务卿缺席会议)。③近年来，谋划战略转型的美国越来越重视由伦敦战略研究所发起的非官方对话——香格里拉对话，美国通过这个有大多数太平洋国家参与的平台高调展示战略姿态，试图主导地区安全对话。然而，对美国而言，多边安全合作框架只是服务于安全利益的工具性手段，而不是秩序的目标之一，美国不大可能对亚太多边安全合作寄予较高的期望。④ 长期以来，美国在东南亚的军事外交和安全介入的方式主要是双边合作和依托盟友的前沿军事存在，基本形态主要包括与盟友和伙伴关系的推进、联合军事演习、军事援助、军火贸易、军事人才交流、军事高官会谈、港口停泊等。美国通过与菲律宾、泰国和新加坡的军事合作协议保持军事存在，方式是在该地区保持前沿活动场所与合作安全基地。前沿行动场所具备有限的军事力量，主要寻求预防危机的爆发而不是永久驻扎部队，并承担双边和多边军事训练任务。合作安全基地指平时驻军很少，只有危机爆发后才租用的基地，东道国为美国提供后勤服务，并为未来的驻军提供安全保障。⑤美国和菲律宾1998年签署《访问部队协议》，允许美国在菲律宾部署数百名美国士兵，允许美军舰艇在马尼拉港口“有限期地”靠岸补给。这给美菲在联合军演以及军事设施的使用等方面提供了条件。⑥2000年，新加坡樟宜海军基地专为美军航母定做大型深水浮动码头，作为美国航空母舰停靠和后勤补给基地，成为美军重返东南亚的第一块“战略基石”。此外，美国与印尼、越南等非盟友的军事关系主要体现于军售和军事援助，五角大楼通过“外国军事资助”项目为购买美国军火的国家提供资金支持并训练如何使用武器。 二、美国“重返东南亚”的战略部署和军事外交特征 美国在东南亚的军事战略部署完成于布什任内反恐战争期间，在奥巴马政府“重返亚太”的战略布局中得以强化。美国两届政府对东南亚地区开展的军事外交在延续中有所调整。
