联合国在过去20多年间举行的各次历史性会议和首脑会议，就共同发展形成了前所未有的全球共识。以此为基础，千年首脑会议通过了一系列包罗广泛的目标，即千年发展目标。①作为联合国发展议程的一部分，千年发展目标矢志消灭极端贫穷和饥饿、普及初等教育、促进男女平等并赋予妇女权力、制止某些疾病蔓延、确保环境的可持续能力等等，并将2015年设定为实现这些目标的最后期限。千年首脑会议之后，联合国发展议程已取得了长足进展。然而，就现有情况来看，并非所有千年发展目标到2015年都能够实现。②另一方面，国际政治经济格局正在经历复杂深刻的变动。面对多重危机的挑战，讨论、制定2015年后的发展议程已成为国际社会的当务之急。联合国发展议程处在这样一个关键阶段，自然受到众多国际行为体的瞩目。发展议程的现状究竟如何？未来又会走向何方？回答这些问题，对于解决日益凸显的全球性议题、重振面临困境的国际发展合作，具有重要的理论和现实意义。 一、联合国发展议程的目标与原则 历年来，在联合国的一系列会议上产生了关于发展愿景的全球共识。这些获得各国一致认可的发展目标被称为联合国发展议程。时至今日，它已成为国际社会公认的发展框架，指导着全球、地区以及国家层面的行动。联合国发展议程既包含了许多相互关联的议题，从减贫、社会融合、就业、卫生、人口、教育、性别平等，到可持续发展、人权、环境、金融以及治理，也包含了全局性的议题，诸如全球化的不同影响、国家之间以及国家内部的不平等、发展中国家对全球经济治理的更多参与等。此外，它还致力于发展与冲突间的相互关联问题。③在跨度如此广泛的众多目标中，可持续发展处于一种统领全局、提纲挈领的关键地位。联合国在大会决议、正式文件中多次确认，可持续发展是联合国活动总框架(overarching framework)的关键要素，特别是实现包括千年发展目标在内的一系列国际商定的发展目标的关键要素。经济发展、社会进步、环境保护是可持续发展的三大支柱，需要确保三者之间的平衡，使其相互依存、相互促进。 可持续发展既是联合国发展议程的总体目标，也是它的基本原则。第66届联大提交的《加快实现千年发展目标：持续和包容性增长的可选办法及在2015年后推进联合国发展议程的问题》报告中指出，“转向更可持续的发展途径”不仅仅是当前阶段的重要使命，也是2015年后联合国发展议程的“重中之重”。④不久前在巴西里约热内卢落幕的联合国可持续发展大会(“里约+20”峰会)⑤明确宣告，国际社会必须进一步将可持续发展纳入各级工作的主流，整合经济、社会、环境等各个层面，承认它们之间的彼此关联，在所有层面都实现可持续发展。为此，必须消除贫困、改变不可持续的消费与生产方式、推广可持续的消费与生产方式、保护和管理经济与社会发展的自然资源基础。⑥事实上，早在十年前召开的可持续发展问题世界首脑会议就已确认，在地方、国家、区域和全球各级促进和加强经济发展、社会进步和环境保护这几个相互依存、相互增强的可持续发展支柱，是国际社会的共同责任。从这一角度来看，联合国发展议程的总体目标可以恰如其分地概括为“在一个全球化的世界中实现可持续发展”。⑦作为全球长期发展的指导原则，可持续发展构成了联合国发展议程的主轴，其重要性在当今时代愈发凸显。正由于此，联合国秘书长潘基文公开表示，可持续发展是其第二任期内的首要任务。⑧ 在推动可持续发展成为国际共识的过程中，联合国作为引领者可谓厥功至伟。以“里约+20”峰会这一国际发展议程的标志性事件为例，联合国在发起、组织、协调等各方面都扮演着举足轻重的角色。联大第64/236号决议决定了联合国可持续发展大会的目标，即确保重新对可持续发展作出政治承诺、评估在执行可持续发展问题各次主要会议成果方面所取得的进展及尚存差距、应对新的和正在出现的挑战；也决定了大会的主题，即可持续发展和消除贫穷背景下的绿色经济、促进可持续发展的体制框架。⑨联合国既是国际发展领域各种规范的塑造者，也是促使这些规范在国际层面扩展的有力推动者。以联合国为中心，诸多国际行为体的政治意愿与承诺得以汇聚，并呈现为一系列具体的、议题相关的发展目标，如千年发展目标等。 在联合国的推动下，以可持续发展为总体目标和基本原则的发展议程得到了国际社会越来越多的认同与支持。这些认同与支持主要体现在“话语”和“行动”两个方面。从话语层面看，可持续发展已成为国际社会的坚定信念，凝聚了国际发展合作的共识。可持续发展已成为国际主流话语的重要组成部分，并被纳入多项联合国宣言及其执行工作，始终位于经济、社会和环境领域相关国际机构或组织的突出位置。⑩无论对发达国家还是发展中国家而言，可持续发展都是“21世纪唯一可行的发展”。(11)国际社会对这一理念的认同和支持，直接反映在历次发展峰会的规模与级别上。以最近的“里约+20”峰会为例，共有超过100位的国家级领导人出席此次峰会，其中包括57位国家元首、8位副总统、31位政府首脑、9位副首相，另外还有487位部长级代表与会。(12) 以可持续发展为总体目标和基本原则的发展议程不仅是传统多边主义政府间谈判进程的成果，还反映着“复合多边主义”实践的成就。纵观联合国发展议程的历次重要会议，从筹备工作到正式会谈，各国政府、国际机构以及各主要群体始终参与其间，共同形成了国际发展的共识与合力。受联合国系统各机构支持、由巴西政府组织的“可持续发展对话”就是一例。此次民间社会论坛于2012年6月16-19日在里约会议所在地举行，召集了来自民间社会团体、私营部门、学术界、科学界和其他领域的重要代表，就10个与可持续发展相关的议题进行公开讨论，由此产生的建议可直接交与世界各国领导人磋商。联合国还通过网络开展“我们期望的未来”征集大赛，由公众投票选出最受欢迎的10个愿景，提交峰会予以展示。工商界在“里约+20”峰会也发挥了重要作用。2012年6月15-18日，共有2000多名包括首席执行官和企业主管在内的与会者出席了“里约+20”企业可持续性论坛——“为我们期望的未来而创新、合作”。该论坛由联合国全球契约(United Nations Global Compact)组织，旨在提升企业可持续性实践的规模与质量。(13)
