2011年9月23日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯向潘基文秘书长递交了加入联合国(以下简称“入联”)的正式申请。阿巴斯在申请信函中的署名为“巴勒斯坦国总统”。申请书及其附件指出，加入申请是以巴勒斯坦人民的自然、合法和历史权利为依据，也是以1947年11月29日联合国大会第181(Ⅱ)号决议、1988年11月15日《巴勒斯坦国独立宣言》和1988年12月15日大会第43/177号决议对《宣言》的承认为依据。绝大多数国际社会成员支持巴勒斯坦人民作为一个民族享有的各项不可剥夺的权利，包括双边承认在1967年边界基础上建立的以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国的立国权利。而且，此类承认的数目仍在与日俱增。 为申请加入联合国，巴勒斯坦郑重声明，巴勒斯坦国是热爱和平的国家，接受《联合国宪章》规定的各项义务并郑重承诺履行这些义务。呼吁联合国回顾大会第181(Ⅱ)(1947)号决议所载各项指示，并对巴勒斯坦加入联合国的申请予以“同情的考虑”。①2011年9月28日，安理会第6 624次会议审议决定，将把巴勒斯坦的申请书提交接纳新会员国委员会审查并提出报告。安理会下设的接纳新会员国委员会分别于2011年9月30日和11月3日举行了第109次和第110次会议，会议审议了巴勒斯坦入联申请。在这些会议讨论中，各方存在意见分歧，最终，接纳新会员国委员会总结认为，委员会无法向安全理事会提出意见一致的建议。②在由15个安理会理事国③组成的接纳新会员国委员会中，只有黎巴嫩、俄罗斯、中国、巴西、印度、南非、加蓬和尼日利亚8个国家表示支持巴勒斯坦入联，美国明确表示反对，其他国家则放弃对此进行投票。因此，巴勒斯坦“入联”未能争取到安理会15个理事国中的9国支持。④ 入联对巴勒斯坦的特殊作用 主权国家不仅仅只是独立、自主的政治经济实体的出现和存续，同时也是一种国际主体身份的获得与拥有。这种特殊身份的获得与拥有离不开国际社会的广泛接受和认同。⑤就巴勒斯坦而言，到2011年10月为止，已经有130个国家承认巴勒斯坦为主权国家。⑥因此，巴勒斯坦的国际身份在一定程度上已经得到确立。尤其是巴勒斯坦在领土管辖、政府建设等要素方面存在许多缺陷的情况下，这些国家的承认对巴勒斯坦的国际身份建构起到了重要的支撑作用。但不可否认的是，巴勒斯坦的国际身份至今并没有获得关键国家的普遍承认，如美国等西方国家的承认，这明显影响着巴勒斯坦的国际身份的全面建构。 由于是否给予承认基本上是一个主权国家自由裁量的事务，巴勒斯坦不可能在国家间关系上依据某种程序机制向有关国家提出被承认的请求，以完成其国际身份的全面建构。同时，“一个国家给予承认是一种主要是影响双边关系的单方行为，它既没有构成也没有宣示被承认的国家成为整个国际社会的成员。”⑦对此，政府间国际组织为国际身份建构间接地提供了一种程序机制和博弈空间。对于开放性的政府间国际组织而言，申请成为其成员国是一项程序权利，申请加入方得以在不损害其地位和尊严的情况下谋求和推进其国际身份建构。同时，成员国的接纳审查一般是以组织章程、决议等规范为依据，具有较强的规则导向性。成员国的自由裁量权也会因为各种博弈力量、因素的牵制而受到一定的约束和弱化。申请加入方如果被接纳为成员国，就会在该组织体系内确立其国际身份，这将进一步强化国际身份的全面建构。这样，在常规的国家承认之外，加入某个重要的政府间国际组织就成为国际身份建构的另一种重要路径。在这方面，接受巴勒斯坦为成员的国际组织和专门机构已有不结盟运动、伊斯兰合作组织、西亚经济社会委员会和77国集团。 与加入以上这些国际组织或专门机构相比，加入联合国对于国际身份的全面建构具有极为特殊和重要的作用。第一，联合国是一个全球性的国际组织，其成员已经基本包含了所有的主权国家，在该组织体系内确立成员国身份也就意味着国际社会的广泛接受与认同。第二，联合国是一个综合性的国际组织，其涉及的领域包括政治、军事、和平与安全、贸易、环境、人权等各方面，被其接纳为会员国就意味着国际身份在国际社会各领域的全面确立。第三，联合国是一个政府间的政治性国际组织，其成员必须具有确定的主权国家属性，新成员的接纳需要在政治上予以权衡考虑，以充分体现国际秩序的现状与要求。被其接纳为会员国就意味着特定主体的国际身份被融入到现有的国际秩序及其发展变化当中。第四，联合国对于接纳新会员国事宜有着特殊的机制安排。接纳新会员首先要经过安理会的推荐，其中必须包含5个常任理事国的同意，在安理会推荐的基础上由联合国大会表决确定。这样的机制安排使得国际身份建构可以得到国际社会多元价值和利益以及主导力量的认同。总之，被联合国接纳为会员国不同于普通的国际组织成员资格的获得，而是对国际身份的全面建构具有直接的权威的确认作用。所以，与长期存在于联合国之外、但其主权国家身份早已确立的国家相比，如奥地利和瑞士，在领土管辖、政府建设等要素方面存在许多缺陷，以及未能得到关键国家普遍承认的情况下，巴勒斯坦要想在国际社会全面建构其国际身份，就尤其需要利用“联合国会员国接纳审查”这一程序机制和博弈空间。
