2011年年初，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上的重要讲话中提出：要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。在报告中，胡锦涛总书记提出社会管理的根本目的是“维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境”。同时，他也提出了社会管理的“基本任务”和“八点意见”。自此，社会管理及社会管理创新成为中国政府、学界与媒体乃至全社会关注和热议的一个中心话题。 党中央、国务院对社会管理问题的重视，并非从现在才开始。早在2004年，中共中央十六届四中全会的决议就提出“加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新”。到2006年中共中央十六届六中全会，决议相关的提法是“完善社会管理，保持社会安定有序”。2007年中共十七大报告则用了整整一段来阐述“完善社会管理，维护社会安定团结”。 从以上中共历次重要会议的文献资料看，最新的提法其实是更强调了“创新”二字。为什么要强调“创新”呢?其关键应该是社会管理在体制、机制和法制等方面也必须与时俱进。实际上，改革开放30多年后，随着经济的高速增长，中国的社会结构已经发生了巨大的变化，这必然导致在新的社会脉络中，社会的组织动员方式深刻嬗变。 要深入讨论上述问题，我们还是要从对社会管理的定义以及与之相关的概念体系的诠释开始。 一、什么是社会管理 “社会管理”一词，看起来很“社会学”，但在传统的社会学经典著作中却难觅其踪影。在目前见到的相关文献资料中，有前苏联的奥马洛夫所著的《社会管理》，书中将“社会管理”定义为“管理主体对社会系统的有科学根据的影响，为的是使系统实现它面临的目标和任务。依既定状况为转移，这种影响能够使系统呈现有序状态，使它趋于稳定和转变成另一状态。而影响的实现要从加工反映系统运动特征的信息的结果入手，要借助于对人们的活动的适当组织和协调。”这是一个以比较抽象的系统论、控制论的语言所作的有关“社会管理”的界定。从《社会管理》一书中看，前苏联的社会学界对“社会管理”的讨论还是很多的，但其大背景则是社会主义计划经济。 《社会管理》一书的中文译者之一王思斌，在他后来所写的《社会行政》一书中也对“社会管理”一词作了诠释： “社会管理并不是专属于某一专业领域的概念，它既不属于政治学，也不属于社会学和社会工作。它是跨学科、跨领域的，以维护社会秩序、实现社会协调和发展为目的的管理活动。社会管理是以整个社会(包括地方社会)为对象的管理活动。由于社会结构和社会问题的复杂性，社会管理一般带有综合性的特点，即它是站在整个社会的高度，解决社会问题，协调社会关系，为社会发展创造适宜环境的管理活动。”王思斌强调：“在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，中国共产党和中国政府也提出了加强社会管理的任务，这里的社会管理是相对于社会结构的重大变化而言的，指的是由政府主导、各方参与的社会治理和管理活动。” 2004年中共十六届四中全会报告提出“加强社会建设与管理”之后，对于“社会管理”的讨论日趋热烈。就“社会建设与管理”这个概念，郑杭生在《社会学视野中的社会建设与社会管理》一文中以广义的和狭义的“社会”为划分，提出了广义的和狭义的“社会建设与管理”。他指出：广义的社会建设与管理，“指整个社会的建设和管理，即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。这里的社会就是与自然相对，与民族国家范围一致，包括政治、经济、思想文化和社会生活各子系统在内的广义的社会。”狭义的社会建设与管理， “则着重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理。这里的社会指的是作为整个社会这个大系统中一个子系统的狭义的社会。”郑杭生提出的“社会建设与管理”的广义和狭义划分，后来在对社会建设和社会管理的研究中被广泛引用。 何增科在《论改革完善我国社会管理体制的必要性和意义》一文中提出：“为了推动学术研究走向深入，学者们倾向于从狭义上来界定社会管理的含义。”他所提出的“狭义的社会管理”概念更为具体：“狭义上的社会管理，一般与政治管理、经济管理相对，指的是对社会公共事务中除了政治统治事务和经济管理事务以外的那部分事务的管理与治理”。在列出了一部分研究者界定的“社会管理”概念之后，何增科提出“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。” 李培林的说法与何增科相近：“社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。” 就上述概念而言，张敦福、沈叶认为：与目前中文语境的“社会管理”更为相近的是英文的SocialGovernance，“Governance”在中国一般被译为“治理”，“最常涉及的领域包括社会资本对当地地方行动者的作用、社区治理、社会服务、非营利组织、公民社会、社会团结、社会不平等。这些领域均与基层老百姓的社会日常生活密切相关，是民生领域的重要问题。” 二、基于危机意识的更为狭义的“社会管理” 对于社会管理，事实上还有一种更为狭义的说法。陆学艺指出：在中国的语境下，广义的社会管理与人类的经济、政治活动对应，泛指一切政府与市场之间的“中间地带”；狭义的社会管理主要关注社会稳定，侧重从社会治安综合治理的角度进行探讨。在这里，陆学艺所说的“广义的”概念，实际上是以上所说的郑杭生和何增科的“狭义的”概念，而陆学艺所说的“狭义的”概念则是一种更为狭义的说法。
