从发展阶段看，我国目前正处在从温饱到中等收入水平的社会转型时期。在这个阶段，经济结构、分配体系的调整，往往会引起社会关系变化和利益格局变动，导致社会矛盾多发，这也是各国发展历史中出现的共性问题。从社会心理角度看，在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，人们诉求不同更加容易引起社会矛盾和问题的扩大化。目前，随着我国经济社会的快速发展，在经济领域、社会领域、思想领域等方面也在不断暴露出各种问题和矛盾，这些问题和矛盾相互交织，不断发展甚至扩散，加大了社会管理的难度，也对今后的社会管理提出了新的挑战。现阶段加强和创新社会管理面临的新问题主要在以下方面。 一、经济领域发展变化带来的问题 (一)经济的粗放增长带来了环境污染等问题 改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就。2011年，我国国内生产总值达到471564亿元(国家统计局——编者)，经济总量位居世界第二位。但必须看到，长期以来，我国经济增长带有明显的高投入、高消耗、高增长的“库兹涅茨增长模式”痕迹，由此也带来了一系列的社会问题。最突出的表现就是经济社会发展与资源环境之间矛盾的日益尖锐。在全国不少地区，随着重化工业逐步取代轻工业成为工业化的主力军，伴随着经济的高速增长，环境污染和生态破坏日趋严。如我国城市环境正日益恶化，据有关部门统计，全国90％以上城市水域严重污染，流经城市的河段普遍受到污染；城市生活垃圾以每年8％一10％的速度增长，在50％的垃圾处理率中只有10％达到无害化处理，大多数垃圾只能简易填埋，使一些城市陷于垃圾包围之中。生态破坏和环境污染已经成为危害广大城乡居民身心健康的重要杀手。近几年来，全国因环境污染危害居民健康引发的群体性事件持续增长，每年发生的环境污染纠纷达数万起。环境污染问题直接影响到人们的生存环境，已经成为一个威胁人们生命健康和生活质量的突出问题。 (二)经济发展的不平衡和不协调拉大了地区间差距，也带来很多社会问题和矛盾 改革开放初期，我国东部沿海地区率先开放发展，凭借政策支持、良好的发展基础和优越的地理条件，东部沿海地区经济得到了快速发展，与中西部地区尤其西部地区的差距不断拉大。在经济快速增长的同时，也带来了经济发展的不平衡性以及公平与改革的不对称性。 地区之间经济发展差距的拉大，必然带来居民收入、公共服务水平等差距的拉大。诚然，现阶段，西部地区与沿海发达地区在经济社会发展的各个领域都有不小的差距。从对不同地区“全面建设小康”完成情况的测算结果看，2009年，中部地区和西部地区农村全面建设小康实现程度分别只有50.8％和27.9％。从农民人均纯收入来看，还有500多个县低于2000年全国实现小康时的水平。根据以基尼系数衡量的我国地区间居民收入差距变化①，可以看出，自上世纪90年代以来，地区之间的收入差距不断扩大，在2006年达到顶峰，之后，随着国家一系列政策的实施，地区之间居民收入差距开始收敛，但总体上仍维持在一个较高水平上。 地区间经济社会发展的不平衡会带来很多社会问题和矛盾，或者说，会大大加大解决这些问题和矛盾的难度(在我国沿边的一些省区，加强和创新对边境地区、特困民族地区的社会管理，已成为社会建设和管理的重点内容)。 一是贫困地区和贫困人口问题。区域性是我国现阶段贫困问题的重要特征之一。改革开放以来，我国在解决贫困问题上取得了巨大成绩。但也要看到，一些地区贫困落后状况依然没有根本性改变。目前，我国尚未实现总体小康的500多个县主要分布于乌蒙山区域、桂黔滇毗邻区域、秦巴山区等14个区域，其中大部分贫困地区早在上世纪80年代就被列入十八片贫困区之中，至今贫困问题依然严重。贫困人口虽大幅减少，但规模仍然较大。按国家统计局划定的贫困标准，201O年，我国仍有农村贫困人口2688万(国家统计局网——编者)。 二是民族矛盾和宗教问题。无论起因还是表现出的特征，民族矛盾和宗教问题都是非常复杂的。而地区间经济社会发展差距的拉大，会加大解决民族矛盾和宗教问题的难度。西部落后地区主要是我国少数民族的聚集区，宗教信徒较多，民族矛盾和宗教问题历来比较敏感。如果西部少数民族落后地区与内地和沿海地区的差距过分悬殊，有可能带来民族心理等方面一系列微妙的变化。同时也使国内外一些居心叵测的人有机可乘，利用地区差距在民族宗教问题上大做文章，从而破坏我国的民族团结和地区政治稳定。 (三)经济体制变革中出现的经济社会运行失序等问题 现阶段，我国仍处在旧体制向新体制转轨时期，这也是生产关系重大调整和社会重大变革的时期。经济体制的变革需要经历一个长期、复杂、艰巨的过程，在这个过程中，出现了诸多经济社会运行失序的状况。社会主义市场经济体制的各个环节还不健全、不完善，经济转轨时期，在价格、收入分配和经济运行规则等方面都存在所谓的“双轨制”。这种新旧体制长期并存的局面，会直接影响到整个社会利益关系和利益格局的调整，使社会经济生活呈现出一种错综复杂的局面，导致出现经济过热、宏观失控、结构失衡和秩序混乱等经济社会失序情况。这种局面的存在，不仅给宏观调控带来难度，微观操作也难以规范，而且还会使一些不法分子乘虚而入，大肆进行贪污盗窃、行贿诈骗、制假售假、走私贩私等犯罪活动，导致诸如社会分配不公、腐败现象蔓延、社会秩序混乱(乃至严重威胁人民群众生命健康)等一系列困扰我国经济社会发展的严重问题的出现和不断加重。 近几年来突出表现出来的食品安全问题，就是经济社会失序的一个重要表现。食品安全问题已经演变为涉及整个经济运行中生产、销售、监管等各种利益关系和行为主体的，严重影响到经济发展、人民生活和社会稳定的重大问题。
