自二战结束以后，日本政府成功进行了农地改革，铲除了寄生地主制度，将以佃农为主的农地制度改革为以自耕农为主的农地制度。1952年，日本通过制定《农地法》巩固改革成果，建立了严格的土地管理制度，对农地买卖、权利流转、土地非农转用作出了强有力的限制，形成了分散的小农经营格局。然而，随着日本经济腾飞与人口高龄化、少子化的进展，日本出现了农地撂荒严重、农民人口锐减、农业生产停滞与农村衰退的困境。为了拯救农业与农村，日本政府通过实施农地改革，促进农地流转与规模经营，以期实现提高农业竞争力、保障粮食供给、恢复农村活力的目的。日本农业的特点与我国有诸多相似之处，虽然现有的农地制度仍然存在很多问题，但其对农地管理与改革的相关政策和经验，对我国的农地流转具有一定的借鉴意义。 一、日本农业现状及问题 随着战后日本经济的复苏，日本农业也取得了快速的发展。从上个世纪50年代到70年代，日本用了近20多年的时间实现了农业现代化。然而，日本农业在取得快速发展的同时也面临前所未有的危机。 (一)农业生产停滞、粮食自给率低 自上个世纪60年代开始，日本粮食自给率一直呈下降趋势，从79％下降到39％。尽管日本政府一直在呼吁振兴农业，但是日本粮食自给率低的局面丝毫没有改观。2011年日本政府提出了新的发展目标，计划到2015年将粮食自给率提高到45％，到2020年提高到50％。低粮食自给率使得日本严重依赖进口，目前日本是世界上最大的粮食进口国。根据相关资料显示，如果日本每年进口的农产品全部在日本国内生产的话，需要将近1200万公顷的耕地，是现在日本耕地面积的2.5倍①。2011年东日本大地震的发生，使日本农业雪上加霜。据统计，截至2011年11月24日，东日本大地震引发的受害农地面积2万3600公顷，受害金额2兆3410亿日元②。 (二)农业劳动力减少，老龄化加速 随着日本经济的发展，日本从50年代开始农业劳动力大批外流，农村人口大量减少，再加上日本老龄化、少子化严重，使得日本青壮年农业劳动力缺失越来越严重，农村各地先后出现后继无人的局面。2010年日本农业就业人口近260.6万人，比2005年减少74.7万人，减少22.3％。2010年日本农业就业人口的平均年龄为65.8岁，比2005年增加2.6岁。 销售农户与农业经营体③是日本农业生产的主体力量。日本农业劳动力的缺失还表现为销售农户与农业经营体的减少。从2005年到2010年，日本农户的数量减少320218户，比2005年减少11.2％。与此同时，日本农业经营体也呈现减少趋势。2010年日本农业经营体数量为167.9万个，比2005年减少16.4％。从农户结构来看，具体构成为销售农户减少332218户，比2005年减少16.9％；自给农户增加12000户，比2005年增长1.4％，而拥有土地的非农户④增加172672户，比2005年增长14.4％。 (三)农户兼业化严重，撂荒面积增加 与中国相同，日本农业也以小规模的分散经营为主。小规模的分散经营使得大多数农户农业收入过低，单靠农业收入不足以维持生计，纷纷走上了兼业化的道路。2011年，日本的销售农户中，专业农户有44万户，只占全部销售农户的28％。在兼业农户中，以农业收入为主要生活来源的“第一兼业农户”22万户，占14％；以非农收入为主的“第二兼业农户”占压倒性多数，高达58％。 2010年日本撂荒耕地面积为395981公顷，比2005年增长2.6％，与90年代相比，则增长了1倍左右。日本撂荒耕地面积的增加主要表现为自给农户和拥有土地的非农户撂荒面积的增加。究其原因，主要为，一是农业劳动力老龄化引发劳动力供给不足，导致了耕地撂荒严重。二是土地的农业比较效益低，而非农地价格高。农地所有者宁愿放弃耕种，而抱有资产持有的心态等待被征用⑤。 二、日本农地流转基本状况 长期以来，日本政府一直对农业采取支持与保护政策，以应对农业生产停滞，农村衰落的局面。但是，完备的农业保护体系与高额的农业补贴并没有带来农业生产的高竞争力。近年来，日本政府意识到小规模的分散经营是导致农业人才外流，限制农业发展的主要因素。因此，日本政府通过农地制度改革，推出一系列政策与措施，在推动农地流转与规模经营上，取得了部分成效。 (一)农地流转的农户的变动情况 从2005年到2010年，从事农地租入的农户减少59125户，租出农地的农户则增加51916户。2005年耕地租入户数大于耕地租出户数，而到了2010年耕地租出户数大大增加，超出耕地租入户16016户。 (二)农地流转面积情况 从2005年到2010年无论是耕地租出面积，还是租入面积，都有了大幅度的提高，但是耕地租出与租入面积差距巨大，2010年耕地租入比租出多414201公顷。对比农户变动情况，2010年耕地租出户远远大于耕地租入户，这说明土地实现了一定程度的集中。另外，具备一定经营规模的销售农户在耕地流转中占据了重要地位。从2005年到2010年，销售农户的耕地租入和租出面积都有了较大幅度的增加，而自给农户主要倾向于租出耕地，租入耕地面积只占很小的比例。 另有数据表明，在农业经营体数量减少的情况下，2010年农业经营体租入耕地面积1063139公顷，比2005年增长28.9％。从具体的耕地集中度来看，耕地面积30公顷以上的农业经营体数占全体的26.2％，比2005年增长5.5％。在以水田为主要对象的农业经营体中，耕地集中的趋势表现得更为明显。以上数据表明，在农户内部之间的农地流转，耕地主要从自给农户流向销售农户；在农户外部之间的农地流转，耕地主要从农户流向农业经营体，农户土地集中趋势不断加大。
