（国家计委宏观经济研究院 罗精奋） 一、搞好国有企业是关系我国社会主义前途命运的重大问题 国有企业特别是国有大中型企业掌握着国家的经济命脉，在我国国民经济中 起着主导作用、居于支配地位，是社会主义制度的主要经济基础，是社会主义现 代化建设重要的物质技术力量。国有企业的总体状况如何，对于增强我国经济实 力，提高人民生活水平，保持社会稳定，建设有中国特色的社会主义，都有重大 １９９３年，国有工业企业资产总额占全国工业企业资产总额６９．５％， 销售收入占６２．３％，利润总额占５４．９％。在各工业部门创造的工业增加 值中，国有企业所占比重：能源工业为８８．７％，石油加工工业为９１．１％ ，钢铁和有色金属工业为７６．２％，化学工业为５８．０％，机械制造业为４ ８．５％。占全国工业企业总数３．４％的１．３７万户独立核算的国有大中型 工业企业，上交国家的利税占到６５％左右。这两年情况有些变化，但国有经济 仍然占有相当大比重。１９９４年，纯国有企业（即不包括国有经济与其他经济 成分混合的企业）的资产在全国企业资产总额中比重仍高达５５．６％，工业产 值占３４％（加上国家控股企业的产值则占４０％）。在各工业部门创造的工业 增加值中，国有企业所占比重：石油和天然气开采业为９９．９％，石油加工业 为８９．０％，煤炭工业为７９．６％，电力工业为８１．４％，钢铁工业为７ ７．５％，化学工业为５５．３％，机械制造业为４４．２％。全国清产核资结 果表明，１９９５年３月国有企业资产总额占全社会资产总额的６５％，投入的 固定资产资金占全社会固定资产投资总额的７０％，安置就业人员占城镇社会就 业人员的６７％，上缴国家财政占全国财政收入的６０％。由此可见，国有经济 特别是国有大中型企业是国民经济的支柱，在国民经济中仍保持着对其他经济成 分的优势和主导作用。 从总体上搞好国有企业，是塑造社会主义市场经济的微观基础，关系到建立 社会主义市场经济体制和坚持社会主义政治方向的重大问题。正如１９９６年５ 月江泽民同志在上海考察国有企业时强调指出的那样：“国有企业的改革和发展 ，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的 重大政治问题”。当前，国有企业的改革正处在一个非常关键的时刻，我们一定 要坚定信心，加强领导，狠抓落实，加快国有企业改革和发展的步伐。 二、国有企业效益低下的原因分析 国有企业效益这些年来一直不很好，主要表现在两个方面：一是盈利率低， 亏损严重。长期以来国有企业的亏损面高达３０％以上，所谓“三三开”，即“ 三分之一盈利，三分之一亏损，三分之一潜亏”指的就是这种情况。今年以来情 况加剧，据对３．６万个预算内国有工业企业统计，今年上半年与去年同期相比 ，实现利润下降了７０．３％，亏损额上升了５５．６％。二是国有资产流失严 重，虽然国有资产总量不断发展壮大，１９９０年以来平均每年递增１７．９％ ，但流失量也十分惊人。据估计，１９８２年以来平均每年流失５００亿元（这 里还没有包括无形资产的流失）。如果避免国有资产在股份制改造、合资、出售 、兼并等产权变动中不应该发生的资产流失，国有资产将有更多的增长。 国有企业的效益为什么低下，人们的认识不尽一致。在８０年代多数人认为 ，主要原因是企业活力不足，缺乏激励机制，要求“松绑”。所以这段时期国家 政策的主要趋向是放权让利，扩大企业自主权。后来，我们将这一阶段改革称之 为政策调整。这项改革，开始是缩小指令性计划，在国家计划外和超计划部分允 许企业面向市场，由企业自行决定；同时相应调整国家与企业之间的税利分配关 系，扩大企业留用的利润额及其支配处置权。接着实行两步利改税的试验。然后 ，在国有工商企业中广泛推行不同形式的承包经营责任制。１９９２年颁发了《 全民所有制工业企业转换经营机制条例》，强调必须认真落实企业的１４项自主 权。通过这些改革，企业的自主权比过去大多了，确实涌现了一批效益好的企业 ，但多数国有企业依然困难重重，没有取得令人满意的成效。 在这一期间，人们有一种感觉：国有不如集体，集体不如个人和“三资”企 业。当时有人认为，国有企业效益低下应当从所有制的制度上找原因。这就是国 有企业中所有者缺位、所有权主体虚置、资产处于无人负责状态；国有资产属于 全体人民，又不属于其中任何一个人。这些人指出，多年来国有企业改革之所以 没有取得实质性进展，根本原因就在于回避了产权问题。８０年代中后期就有人 主张改变国有制的实现形式，推行产权改革。９０年代初期的股份化浪潮，在某 种意义上就是产权改革思想下引导出来的。其具体对策概括起来说，就是甩一块 、改一块。甩一块，是将大部分国有企业通过拍卖、出售、兼并、租赁、承包、 嫁接的途径，改由个人、集体或外资经营。其范围：一种主张先卖一批盈利大的
