随着经济体制改革的不断深化，一些深层次矛盾逐渐暴露出来，国有资产流 失就是其中之一。几年来，国有资产流失逐渐引起有关方面关注，成为中国经济 和社会生活中一个热点问题。有关专家惊呼：国有资产长期流失下去，不仅导致 我国人民４０多年来为之抛洒血汗的国有资产化为乌有，而且会严重动摇全国人 民改革的信心，后果不堪设想！本文以社会效率为标准，从效率分析的角度考察 国有资产流失的利弊得失，并提出相应政策建议。 一、有关概念的诠释 在展开分析之前，对有关概念进行诠释是必要的。 １．国有资产和非国有资产。这是从资产所有权归属的层面进行界定的一对 概念。国有资产是指所有权归国家所有的资产，国家代表全体劳动者对国有资产 行使处分、收益、支配、使用的权能。换句话说，国有资产的终极所有权归全体 劳动人民，国家是全体劳动人民的代表。国有资产具有价值上的不可分割性和实 物上的独立运营性，前者表现为任何个人和集体不得划转国有资产，而只能由国 家代表全体劳动人民行使国有资产所有权；后者表现为国有资产在具体运营中又 必须在实物形态上独立运作，必须由行业、地区、企业分别经营，从而实现国有 资产的社会和经济功能。非国有资产是指社会经济生活中不属于国有资产的那部 分资产，具有明确的所有权主体。目前，中国的非国有资产根据所有者的不同可 以划分为外国资产、集体资产、私营资产和全体劳动人民分别所有的个人资产。 非国有资产不同于国有资产，既可以在价值形态上分割，也可以在实物形态上独 ２．国有资产流失。国有资产流失是指国有资产存量由于被无偿转移而减少 。可以分为两类：第一类国有资产流失是国有资产在价值形态和实物形态上的灭 失，第二类国有资产流失是国有资产所有权或产权被划转非国有。当然，如果严 格从经济学的角度看，第二类国有资产流失不能算作资产流失的一种，但由于人 们习惯将国有资产在无偿条件下的非国有化视为国有资产流失，因此，本文也依 照这种习惯展开分析。 ３．效率分析。这是本文设定的前提，其含义是从效率增减的角度对国有资 产流失进行分析研究。本文关注的问题是：国有资产流失既可能有效率损失的一 面，也可能对改善社会效率存在积极的一面，或者说，国有资产流失也有可能符 合效率标准，即通过流失，实现产权或所有权的重新划转，资产的运营效率可能 提高，因而导致资源配置的卡尔多改善甚至帕累托改善，提高资源配置的社会效 ４．社会资源配置的帕累托改善和卡尔多改善。这是衡量资源配置有效程度 的两种判断标准。帕累托认为，改变社会资源配置的方式，如果一部分人不受损 但另一部分人受益，则存在资源配置的帕累托改善，这是值得社会为之奋斗的社 会改良方式。卡尔多认为，改变社会资源配置的方式，可能会导致一部分人受损 而另一部人受益，或者一部分人短期受损而长期受益，只要一部分人的受益大于 另一部分人的受损，或者长期受益大于短期受损，则存在资源配置的卡尔多改善 ，这也是社会值得为之奋斗的改良方式，但要付出相应的代价。显然，任何一种 国有资产流失都不可能符合帕累托改善标准，但却可能符合卡尔多改善标准，因 为它可能优化资源配置效率，用一部分人的受益弥补另一部分人的受损或者以长 期受益弥补短期受损。这些，应是社会加以提倡的。 二、两类国有资产流失 分析研究国有资产流失，有必要区分两类不同性质的流失：第一类国有资产 流失使国有资产在价值形态和实物形态上绝对灭失，第二类国有资产流失使国有 资产产权或所有权在社会范围内无偿划转。无论哪种消失，都意味着国有资产存 量的减少，意味着以国家为代表的全体劳动人民资产的同比例减少。但从流失后 果看，却是不同的。第一类流失的后果是国有资产功能的丧失和价值的流失，在 流失中没有谁是受益者，其后果是社会效率的绝对损失。第二类流失的后果是国 有资产在不丧失功能的前提下，发生了所有权或产权的无偿让渡，在流失中必定 有受益的一方，从长远看，流失的后果可能优化社会资源在全社会范围内的配置 ，从而符合卡尔多改善标准甚至在长期内符合帕累托改善标准。因此，只有以国 有资产的社会经济功能是否灭失为标准严格区分两类不同性质的国有资产流失， 才能深入研究国有资产流失问题。 首先分析第一类国有资产流失。 国有资产功能的非正常丧失导致国有资产价值形态和实物形态的绝对灭失是 国有资产流失的重要内容。流失的渠道主要是：（１）国有资产投资失败；（２ ）中外合资和产权交易中受骗上当，且外方将所得利益转移国外；（３）各类腐 败分子将国有资产转移到国外并划转私人所有；（４）以出国考察为名，在国外 公款游山玩水等。 国有固定资产投资失败主要表现在盲目引进、重复建设、大量投资无法形成 有效的国有资产存量以及建设项目长期无法为国家和企业创造利税等。国有固定 资产投资的失败，直接造成国有资产的灭失，是第一类国有资产流失的主要途径。
