[中图分类号]K257 [文献标识码]A [文章编号]1000-114X(2012)03-0154-09 1941年12月，太平洋战争爆发。为赢得对日作战的胜利，1942年3月，中美双方代表在华盛顿签订“美国财政援助协定”，由美国向中国提供5亿美元借款。此次借款不仅数额远远超过此前美国四次援华借款的总和(1.7亿美元)，而且条件空前优厚，无担保、无利息、无偿还年限、无指定用途、无附带条件。这笔巨款交给中国，能否得到有效利用，而不是打了水漂，自然是美国政府极为关心的事情。在国民政府讨论如何运用借款时，美方有何意见和建议?在借款使用过程中，中美之间出现过哪些分歧和矛盾?这些争执对中美抗日联合阵线又产生了哪些影响? 一、美国方面的建议 为使5亿美元借款发挥最大功能，达到它应该达到的目的，美方积极为国民政府出谋划策，并且希望中国能够接受美国的建议。 抗日战争爆发后，中国经济每况愈下，战争破坏了生产，也阻断了交通，军需与民生必需品严重缺乏，物价不断高涨。国民政府收支失衡，财政危机严重，为弥补财政赤字，频频增发法币，通货膨胀问题愈演愈烈。美国提供5亿美元借款，正是要帮助中国解决这些问题。当时，美国政府官员普遍认为，降低物价以控制通货膨胀，应该是中国政府的首要目标。通过借款担保债权以吸收游资，是急需解决的问题；增加必要物资的生产来稳定物价，是最有效的措施。关于借款的使用，美国官方和非官方都提出了大量建议，主要包括：(1)进口美钞在中国出售；(2)无限制自由买卖外汇；(3)在中国出售美国政府债券；(4)重建工业并鼓励国内生产；(5)用作货币发行准备；(6)以外币信贷担保出售公债，收回相当数量的货币以供政府使用。① 对于美国的建议，中国方面并非言听计从。1942年2月9日，国防最高委员会常务会议召开第77次常会，展开相关讨论，委员们大都反对美方的提议。孙科发言说：“现在外间有人主张自由购买外汇及把英美的公债到中国来发行。这种办法，是奖励资金逃避，绝不是高明的办法。现在我们对于英美的贷款，是要想法来好好的运用，不是要拿来收回法币，更不要把钱送到外国去。还有主张请美国到中国来开银行，这是等于取消自己的国家地位。”他希望财政当局不要采用上述意见。林森也提醒财政当局特别注意，“务须慎择外国专家的计划”。② 此后，财政部组织人员集思广益，不论是政府官员，还是关心时政的社会名流、学者，都对5亿美元借款用途提出了多种建议，引发了一场空前的大讨论。最后，国民政府根据各方的意见以及当时国民经济的形势，决定用这笔借款作为发行钞票之巩固准备金，以增强法币之信用；发行以美元为准备的国内公债，增加储蓄存款，吸收已发行的法币；③实施黄金政策，抛售黄金，举办黄金存款和法币折合黄金存款等业务；此外还购进原棉及纺织品等必要的生活物资，以解决战时物资缺乏的问题，稳定经济。④ 尽管在中美5亿美元借款协定正式发布之前，中国方面就已经在国内展开了有关借款用途的讨论，并且未与美国协商，美国国务院政治顾问亨贝克(Stanley K.Hornbeck)仍然主张，应在中美坦诚友好讨论的基础上建立规则，以确保借款使用的途径；应制定借款使用项目一览表，以供美国向中国提出建议而扩大借款的有效利用。他还建议中国政府成立“评价审查委员会”或“计划委员会”，由中美双方代表共同讨论总结借款的可行性使用方法，以期最有效的运用借款。⑤为此，美国曾经努力想在中美协定中加上一个条款，规定该项信用借款的使用要经过磋商。但是中国对此却有不同看法，一来中国政府认为，借款已经给予中国，中国即应拥有自主决定如何利用借款的全权，而无需与美国讨论并听从美国的建议，当然也不需要随时向美国汇报借款的用途；二来中国政府更不能接受美国监督和审查，认为这有损中国主权。由于中国政府的坚决反对，美国让步了。中国官员虽然非正式地做出了磋商的保证，但实际上很少理会美国的意见，中国政府对于5亿美元借款的使用，完全要自己做主。双方在这些问题上的分歧，为后来借款实际运用过程中中美之间的矛盾埋下了伏笔。 尽管从一开始中国政府就不愿意美国过问和插手5亿美元借款的使用，美国政府仍然时刻关注着国民政府对该笔借款的动支情况，驻华大使高斯(Clarence E.Gauss)随时向美国财政部和国务卿报告国民政府抛售黄金、实行黄金存款、发行同盟胜利美金公债和美金节约建国储蓄券的情况，并对这些政策提出了不同的意见和看法，双方从讨论借款使用阶段就已出现的互不理解，逐渐愈演愈烈，意见分歧越来越多。 二、中美之间的意见分歧 中国政府决定用美国提供的借款实施黄金政策时，并未与美国财政部商洽，美方对此已颇为不满；当黄金政策实施以后，美国财政部不断询问中国出售黄金的详情，对其效果一再表示怀疑。中美之间因意见不一，展开过多次争论。 1.一次性全额付足还是分批支付 中国政府要求美国以全数2亿美元划入联邦准备银行中央银行账户，陆续在此账户分别付出运华。但美国财政部钱币司长怀特(Harry White)建议，将中央银行现存的2千万元黄金先行运华，并先以50万两黄金铸造中、美两国合作纪念品，其余之数分批运华。美国财政部长摩根索(Henry Morgenthau Jr.)也认为，如果同意中国请求，“则美财部须筹得巨款，购买黄金，惟恐惹起国会质问”，只允诺在联邦准备银行开立中央银行1千万美元黄金周转户，黄金运出后，美财部随时补足，其余仍存美财部账上。孔祥熙则认为，美国黄金系国有，无庸筹款另购。中方并非不信任美国财政部，只是为了避免将来另生枝节，希望将已经确定给中国的全数黄金2亿元，即行列入中央银行账户，免得每次都须向美国财政部接洽，延误时间。⑥
