蒋介石与1961年联合国“外蒙入会案”

      [中图分类号]K27 [文献标识码]A [文章编号]1001-6198(2012)02-0123-09

      1949年之后，大陆与台湾为争夺联合国内的中国代表权进行了长期的斗争。对失去大陆的国民党政权与蒋介石来说，联合国代表权并非仅是维持国际活动空间的外交问题，更重要的是，它还能藉此表明其政权“代表全中国”的合法性，维持对岛内的统治，故每年都倾全力以保全之。蒋介石对联合国席位“保卫战”极为重视，是最重要的政策制定者。

      在联合国中国代表权的交涉与演变的进程中，1961年是一个关键的时间点，美国和台湾当局应对联合国中国代表权问题的策略被迫由“缓议案”走向“重要问题案”。学界对此问题已有的研究成果多以美国的决策为考察对象，间有少量以台湾当局决策为考察对象的论著，也鲜有以蒋介石个人决策为中心的考量，如王正华的《蒋介石与1961年联合国中国代表权问题》，更多地侧重于对台湾当局的因应、决策过程的梳理，蒋介石的思想与行动淹没于其中，未能充分展开论述与分析。①本文拟以斯坦福大学胡佛研究所藏“蒋介石日记”、台北“中央研究院”近代史研究所藏“外交部档案”、哈佛燕京图书馆藏“蒋廷黻资料”等为基干，以1961年与中国代表权问题攸关的“外蒙入会案”为中心，探究蒋介石的决策与行动②，分析蒋介石决策受哪些因素的影响与牵制，蒋介石如何处置理念与现实的冲突，其外交决策有怎样的特点，并对已有研究的某些结论有所商榷。

      一、蒋对美方“缓议案”的强烈不满

      美国与台湾最初采用的是“缓议案”，即对于中国代表权问题“暂缓讨论”，不进行大会表决，实际上维护了台湾对中国席位的长期占据。1960年联合国大会第15届常会上，美国所提暂不讨论中国代表权问题的“缓议案”仅以42票赞成对34票反对的微弱多数获得通过，为历年来“缓议案”所获支持率最低的一次，曾允诺赞成“缓议案”的非洲新会员国的集体弃权，引起美国和台湾当局的极大震动。蒋介石在日记中记道：“联合国大会通过中国代表权问题，以四十二票对卅四票搁置共匪参加案，为历年来对匪票数最多者也。”[1]③同年，台湾代表在争取联合国经社理事席次的选举中，又以未达到2/3票数落选，蒋介石认识到问题的严重性：

      此乃联合国我国席位动摇之预兆，所谓覆霜坚冰至，不得不作前一之准备。美国新旧政府之交替对我国之政策是否改变，姑难逆料，即使其不改变，而其将来对我联合国席会之协力，决不能如今日国务院之积极，故今后最应注重者乃为整个联合国问题。[2]

      在1960年的美国大选中，肯尼迪(John F.Kennedy)当选总统。美国不断发出对台湾不利的信号，肯尼迪的外交政策顾问鲍尔斯(Chester Bowles)在1960年11月表示，应采取一项“‘两个中国的政策’，即允许台湾‘独立’及一个‘独立的’中共”，他声称“迄今对中共问题的处理一直‘是有点昏庸’”[3]。1961年1月18日，美国常驻联合国代表史蒂文生(Adlai E.Stevenson)在参议院外交委员会作证时表示，“中共的进入联合国可能无法防止”[4]。美国认为，为保住台湾在联合国的席位，必须放弃将中国代表权搁置的“缓议案”，而改采允许中国代表权问题在联合国讨论，以确保台湾在联合国的席位而使大陆主动拒绝入会的策略。

      1960年底，蒋介石就在考虑下年联合国席位与台湾“进退之方针政策”，提出要在心理上培养减少对“联合国重要性”的依赖。[5]在他1961年年初的工作规划中，联合国席位排在最前面：“联合国组织已接近其由俄共破坏而入于瘫痪与崩溃阶段，此非仅我国问题而已，似不能深虑，但应准备退出后各种情势之研究。”[6]已经在做最坏的打算。

      台湾方面认为，美国所欲采取的新策略是重大的退步，为其推行“两个中国”及让大陆进入联合国提供了便利，因而坚决反对。在美国政策显示出重大变化的关头，蒋介石于3月27日接见应召返台的“驻美大使”叶公超等人，商讨对策。“外交部长”沈昌焕判断，美方所拟步骤，实质是在对台政策不变的口号下，以“保全我在台所有一切”及“阻匪入联合国”，来诱使台湾接受“两个中国”的安排。沈认为必须坚决反对美国的做法：“倘我接受其安排，即表示我同意放弃对大陆主权之主张；即令共匪反对与我同在联合国为会员国，美方仍可逐步推行‘台湾国际化’及‘台湾独立’之政策，以减少共匪攻击美国占领台湾之口实。”[7]蒋介石基本同意沈昌焕的意见，把美国的改变当作是强迫其“接受两个中国之卑污不可告人之政策”，表示要“力加反击”[8]。他作出如下指示：

      一、对我代表权问题，美国在心理上已生失败主义，乃设计造成“两个中国”之布局，至于不能获得支持票，乃一种说法而已。

      二、将来无论用缓议案或其他方法，均须美国有决心。否则，我自行拉票，必极困难。

      三、接受或默认两个中国之安排，不但政府何以自处，我们应告美方，我们必要时决心退出联合国。倘联合国大会通过决议请匪入会，则我决心退出。当然我们要奋斗到底，以保持我代表全中国之地位，使共匪不能入会。技术上各种方式，你们多研究好了。