中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：1671-8402(2011)10-0080-15 中国革命过程中没收地主的土地分配给贫苦农民，是通过土地改革实现的。一般来说，土地改革从1927年开始，到1952年基本结束。其中，1927年-1937年，中共在原革命根据地进行的土改，可以称为苏区土改；1945年-1949年10月，中共在原解放区实行的土改，可以称为“老区土改”；1949年10月-1952年，中共在新接管的原国民党统治地区实行的土改，可以称为“新区土改”。 与“老区土改”相比，“新区土改”的一个重要特点，是在“保存富农经济”问题上有新的政策内容。弄清楚这项政策在中共中央、华东局和华东局辖下的苏南行政区，是如何酝酿和演绎的，对于研究“新区土改”，研究执政当局的政治理念，乃至研究新中国成立初期某些政治决策的形成机制，都有相当重要的意义。 内容比较完整的“保存富农经济”方针，是1950年2月提出来的。该年2月17日，毛泽东与周恩来联名致电刘少奇，要求暂时不要公布中共中央“关于新区土改征粮指示”第四部分有关土改的内容。电报提出，土改问题由于毛、周正在苏联访问，所以，需要等待他们回国后仔细讨论，以便推迟到1950年4月提出专门文件。 电报要求推迟公布关于土改的决定，是因为需要调整关于富农问题的政策。原因有两个： 第一，毛泽东在和斯大林会谈的过程中，当毛泽东谈到土地改革政策的时候，斯大林要求慎重对待富农。电报说：“他提议将分配地主土地与分配富农土地分成两个较长的阶段来说，即使目前农民要求分配富农多余的土地，我们固不禁止，但也不要在法令上预作肯定。” 第二，中共中央在新中国建立后，曾经酝酿过新区土改中将调整对待富农的政策，现在，新区土改运动即将开始，需要把正确对待富农问题，与整个土改政策结合起来作通盘的考虑。电报说：“此事不但关系富农而且关系民族资产阶级，江南土改的法令必须和北方土改有所不同，对于一九三三年文件及一九四七年土改法等，亦必须有所修改。”① 1950年3月12日，毛泽东致电邓子恢并中南局第一书记林彪、华东局第一书记饶漱石、西北局第一书记彭德怀、西南局第一书记邓小平、华南分局第一书记叶剑英，要求他们在辖下领导干部中征求新区土改对待富农的意见：“在今冬开始的南方几省及西北某些地区的土地改革运动中，不但不动资本主义富农，而且不动半封建富农，待到几年之后再去解决半封建富农问题。”②之所以要这样做，毛泽东提出了三个理由： 第一，不动富农有利于防止“左”的偏向，分化瓦解敌对力量。他说：“如果我们只动地主不动富农，则更能孤立地主，保护中农，并防止乱打乱杀，否则很难防止。” 第二，新中国已经建立，和平时期已经开始，新区土改的社会震动将很大，不动富农政治上余地更大。他说，新区土改“地主叫唤的声音将特别显得尖锐，如果我们暂时不动半封建富农，待到几年之后再去动他们，则将显得我们更加有理由，即是说更加有政治上的主动权。” 第三，有利于巩固与民族资产阶级的统一战线。他说：“民族资产阶级是与土地问题密切联系的，为了稳定民族资产阶级起见，暂时不动半封建富农似较妥当的。” 1950年3月30日，中共中央致电各中央局、中央分局、各省委，就新区土改的政策问题征求意见，要求20天之内给予答复。电报明确指出，此举的主要目的，是为了制定新区“土地改革法”与划分阶级的标准。电报提出了14个问题，要求各地围绕它们进行研究并答复。中共中央列出的问题中，第一、第二、第三、第四、第五、第十一个问题，直接涉及土改运动应该如何处分富农的经济利益。其具体内容如下：③ 一、土地改革可否分为两个阶段，两个阶段的间隔不是几个月，也许是几年。在第一阶段内，采取中立富农集中力量消灭地主阶级的政策。即是说只没收分配地主阶级的土地、牲畜、农具、粮食、房屋，而对富农的土地财产一律不动。照此办法，无地少地的农民能分得多少土地，相当于全村平均数的百分之几十？ 二、对富农的政策，如只没收分配其出租的土地，其余的土地财产一概不动，这是否仍能达到中立富农之目的？照此办法，连同没收地主之土地，加以分配后，无地少地的农民又能分到多少土地，相当于全村平均数的百分之几十？ 三、在这种“粥少僧多”的情况下，是否可以规定：(一)对向来不依靠农业为生的人，原则上一律不分给土地。(二)不动富农时，雇工可否不分土地，而只适当地改善其工资待遇？ 四、假如富农的财产全部不动，而地主一般又没有多少耕畜、农具和存粮，农民分得土地后，生产资金的困难有无办法解决，又如何解决？ 五、高利贷问题究应如何处理？能否规定出一个一般性的标准作为高利贷和普通利息之间的界限，并规定出适当的处理办法，以便使农民能免除过去高利贷的盘剥，而今后农村借贷关系又不至搞死；还是在新的土地法中不提高利贷问题，还是只废除地主的债权，而其他一律不废？ 十一、南方富农的收入与剥削的情况比北方均为复杂，在划分阶级计算总收入与剥削收入时，是只按其在农业上的总收入与剥削收入一起计算为好，还是连同其在副业及其他方面的收入与剥削收入一起计算为好？这两种不同计算方法在实际上会产生何种不同的结果？
